Принято в окончательной форме 10.09.2018

Дело № 2-1769/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2018 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе 

председательствующего судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, в котором просил возложить обязанность по приведению в надлежащее состояние автомобильной дороги 

<

адрес>, а именно: нанести горизонтальную дорожную разметку в районе 

<

адрес>; обустроить нерегулируемый переходный переход в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> направляющими пешеходными ограждениями; на подходах к МДОУ «Детский сад НОМЕР» со стороны 

<

адрес> обустроить пешеходную дорожку (тротуар) по четной стороне 

<

адрес>; оборудовать искусственными дорожными неровностями пешеходный переход на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, нанести дорожную разметку 1.25 в районе данного пешеходного перехода. 

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой и Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на участке автомобильной дороги вдоль переулка Индустриального г.Ярославля не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р52766-2007 а именно: отсутствуют искусственные дорожные неровности и разметка 1.25 в районе пешеходного перехода, устроенные ранее на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>; отсутствует горизонтальная дорожная разметка в районе 

<

адрес> у МДОУ «Детский сад НОМЕР»; нерегулируемый пешеходный переход на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> не обустроен направляющими пешеходными ограждениями; со стороны 

<

адрес> отсутствует обустроенная пешеходная дорожка (тротуар) по четной стороне 

<

адрес>. 

Автомобильная дорога 

<

адрес> включена в реестр муниципального имущества казны 

<

адрес> согласно постановлению мэра 

<

адрес> от 02.10.2008 № 2689 (с последующими изменениями и дополнениями), содержание данного участка дороги относится к компетенции ответчика. 

Представитель истца помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Брюзгина Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Просила установить срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебном заседании не участвовал, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотрение дела отложить в связи с занятостью с другом процессе. Указал, что МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» поручено организовать работы по приведению монолитных искусственных неровностей согласно требованиям ГОСТ, нанесению дорожной разметки 1.25, обозначающей искусственную неровность, на 

<

адрес> срок выполнения работ – 01.09.2018. Дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части, нанесена на всем протяжении указанной улицы. Установка ограждений на обочине нормативными требованиями не предусмотрена. Установка пешеходных ограждений в районе пешеходного перехода на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> с учетом существующих дорожных условий и требований ГОСТ Р 52289-2004 (п.8.1.28) не представляется возможной. 

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО1 поддержала позицию прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля.

Третье лицо МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля в суд представителя не направило, извещено надлежаще. 

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке. Оснований для отложения разбирательства по делу у суда не имелось, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки представителя ответчика, не представлено. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области 06.06.2018 составлен акт о дефектах автомобильной дороги 

<

адрес> в районе МДОУ НОМЕР (

<

адрес>) в соответствии с которым на указанном участке выявлены следующие недостатки: в нарушение п.п.4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на подходах к МДОУ «Детский сад НОМЕР» со стороны 

<

адрес> отсутствует обустроенная пешеходная дорожка (тротуар) по четной стороне 

<

адрес>; в нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006 искусственные дорожные неровности и разметка 1.25 в районе пешеходного перехода, устроенные ранее на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, отсутствуют; в нарушение п.4.2.1-4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует горизонтальная дорожная разметка в районе 

<

адрес> у МДОУ «Детский сад НОМЕР»; в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 нерегулируемый пешеходный переход на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> не обустроен направляющими пешеходными ограждениями.

Согласно постановлению мэрии города Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» указанный участок дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля. 

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6, 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Перечень и допустимые по условиям безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения определены Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (ГОСТ Р 50597-93) и разделом 6 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

На основании п. 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В силу п. 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п.8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.

Пунктом 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст предусмотрено обустройство тротуаров и пешеходных дорожек.

На основании п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст введен в действие «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», которым предусмотрены общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения. 

Учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом проверки улично-дорожной сети от 06.06.2018 (л.д.9-10), материалами фотофиксации (л.д.12-16) подтверждены выявленные на спорном участке дороги нарушения требований приведенных нормативных документов, требования прокурора о приведении указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ правомерно. 

Доводы ответчика о поручении МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» организации работ по приведению монолитных искусственных сооружений согласно требованиям ГОСТ, нанесению дорожной разметки 1.25, на 

<

адрес>, планируемым сроком выполнения 01.09.2018, основаниями для отказа в удовлетворении иска не являются. Доказательств, подтверждающих указанные доводы, а равно как и доказательств проведения данных работ на момент вынесения решения, суду не представлено. Суд отмечает, что ответчик не лишен возможности учесть выполненные работы в ходе исполнения решения суда. Представленные ответчиком ксерокопии фотографий, представленных в черно-белом затемненном варианте, малоинформативны, и как доказательство не обладают признаком относимости, поскольку не позволяют установить какой участок дороги на них изображен.

Ссылки ответчика о том, что в соответствии с п.8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 установка ограждений на обочине не предусмотрена суд отклоняет, поскольку требований об установке ограждений на обочине прокурором не заявлено. Доказательств невозможности обустройства пешеходных ограждений в районе пешеходного перехода на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> суду ответчиком не представлено. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13 ч.6 ст. 98 Устава г. Ярославля, к компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из указанных норм, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к обязанностям органа местного самоуправления и уполномоченного им структурного подразделения.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Неудовлетворительное состояние перечисленных выше участков автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе, учащихся образовательного учреждения МДОУ «Детский сад НОМЕР». 

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности по приведению указанных участков дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 27.10.2007 №270-ст. С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при определении срока выполнения ответчиком указанной обязанности, суд принимает во внимание конкретные объемы работ, и полагает разумным установить срок для их выполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 27.10.2007 №270-ст, а именно:

- нанести горизонтальную дорожную разметку в районе 

<

адрес>;

- обустроить нерегулируемый переходный переход в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> направляющими пешеходными ограждениями;

- на подходах к МДОУ «Детский сад НОМЕР» со стороны 

<

адрес> обустроить пешеходную дорожку (тротуар) по четной стороне 

<

адрес>;

- оборудовать искусственными дорожными неровностями пешеходный переход на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, нанести дорожную разметку 1.25 в районе данного пешеходного перехода. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева