Судья Быхун Д.С. Дело № 21-141/2023 (12-21/2023)

УИД 22RS0068-01-2022-008134-60

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2023 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Алтайкровля» - ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 2 февраля 2023 года 

по делу по жалобе конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Алтайкровля» - ФИО1 на решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 от 1 ноября 2022 года, постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО3 от 11 августа 2022 года № 03-07/19-36/44/2021, которым 

Закрытое акционерное общество «Алтайкровля» (далее – ЗАО Алтайкровля»), юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН: ***, ИНН: ***,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350000 рублей,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 12 июля 2022 года № 03-07/19-36/44/2022, составленному ведущим специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО4, в целях проверки соблюдения лесного законодательства и условий договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 30 декабря 2008 года № 19/1 в период с 4 мая по 3 июня 2022 года был осуществлен осмотр мест рубок (мест заготовки древесины) на лесных участках, арендатором которых является ЗАО «Алтайкровля» на основании договора аренды, проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, утвержденную Приказом управления лесами Алтайского края от 25 января 2019 года № 96 и лесной декларации от 10 декабря 2020 года № 2, установлены следующие нарушения:

- 4 мая 2022 года по результатам проведенного осмотра в квартале № 4 выдел № 11 Кислянского участкового лесничества Озерского лесничества, где располагается лесосека № 1 площадью 10,3 га, форма рубки выборочная, вид рубки добровольно выборочная, год рубки 2021, установлено, что работы по заготовке древесины на момент осмотра окончены. При осмотре лесосеки выявлено, что порубочные остатки, оставленные на месте рубки на период пожароопасного сезона, уложены в кучи длиной более 2 метров, чем нарушен подпункт «б» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах;

- 5 мая 2022 года по результатам проведенного осмотра в квартале № 8 выделе № 7 Повалихинского участкового лесничества Озерского лесничества, где располагается лесосека № 1 площадью 3,8 га, форма рубки выборочная, вид рубки добровольно выборочная, год рубки 2021, установлено, что работы по заготовке древесины на момент осмотра окончены. При осмотре лесосеки выявлено, что оставлена невывезенная в установленный срок заготовленная древесина, чем нарушен подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины в лесничествах;

- 12 мая 2022 года по результатам проведенного осмотра в квартале № 110 выделе № 5 Озерского участкового лесничества Озерского лесничества, где располагается лесосека № 4 площадью 12,2 га, форма рубки выборочная, вид рубки добровольно выборочная, год рубки 2021, установлено, что работы на момент осмотра окончены. При осмотре лесосеки выявлено, что порубочные остатки, оставленные на месте рубки на период пожароопасного сезона, уложены в кучу длиной более 2 метров, чем нарушен подпункт «б» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах;

- 12 мая 2022 года по результатам проведенного осмотра в квартале № 17 выделе № 6 Озерского участкового лесничества Озерского лесничества, где располагается лесосека № 2 площадью 32,4 га, форма рубки выборочная, вид рубки проходная, год рубки 2021, установлено, что работы на момент осмотра окончены. При осмотре лесосеки выявлено, что оставлена невывезенная в установленный срок заготовленная древесина, чем нарушен подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины в лесничествах;

- 17 мая 2022 года по результатам проведенного осмотра в квартале № 17 выдел № 3 Озерского участкового лесничества Озерского лесничества, где распологается лесосека № 2 площадью 2,8 га, форма рубки выборочная, вид рубки добровольно выборочная, год рубки 2021, установлено, что работы по заготовке древесины на момент осмотра окончены. При осмотре лесосеки выявлено, что порубочные остатки, оставленные на месте рубки на период пожароопасного сезона, уложены в кучи длиной более 2 метров, чем нарушен подпункт «б» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 от 1 ноября 2022 года постановление оставлено без изменения, жалоба конкурсного управляющего ЗАО «Алтайкровля» - ФИО1 - без удовлетворения.

Конкурсный управляющий ЗАО «Алтайкровля» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в случае отказа в прекращении производства по делу – освободить ЗАО «Алтайкровля» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. В обоснование указал, что в соответствии с договором аренды лесного участка для заготовки древесины ЗАО «Алтайкровля» Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края предоставлен в аренду лесной участок площадью 84175,22 га на территории Первомайского и Тальменского районов Озерского участкового лесничества, Озерского, Кислянского, Первомайского, Речкуновского и Павалихинского участковых лесничеств и Ларичихинского лесничества. Решением Арбитражного суда г.Москвы от 17 декабря 2021 года (резолютивная часть объявлена 1 декабря 2021 года) по делу № А40-129434/21-64-80, оставленным без изменения 29 марта 2022 года договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 30 декабря 2008 года № 19/1 расторгнут, на арендатора возложена обязанность по освобождению и передачи по акту приема-передачи арендованного лесного участка в течении 10 дней с даты досрочного расторжения договора аренды. Не дожидаясь вступления в законную силу решения суда, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края издало приказ от 7 декабря 2021 года № 1601 об отмене приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 25 января 2019 года № 96 «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов». С 1 января 2022 года в связи с отменой положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 21 января 2019 года № 19 ЗАО «Алтайкровля» прекратило фактическое пользование лесного участка по договору аренды от 30 декабря 2008 года № 19/1, поскольку было лишено возможности на законных основаниях осуществлять какую-либо лесохозяйственную деятельность, предусмотренную договором аренды и проектом освоения лесов. После вступления в законную силу решения Арбитражного суда г.Москвы от 17 декабря 2021 года Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края длительное время необоснованно уклонялось от приемке лесного участка из аренды. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22 сентября 2022 года на Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края возложена обязанность в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять от ЗАО «Алтайкровля» по акту приема-передачи лесные участки, переданные по договору аренды лесного участка от 30 декабря 2008 года № 19/1 на территории Озерского и Ларичихинского лесничества Алтайского края. Из норм лесного законодательства следует, что обязательным условием использования лесов арендатором является наличие проекта освоения лесов. В связи с изданием Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края приказа от 7 декабря 2021 года № 1602 «Об отмене приказа Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края от 25 января 2019 года № 96» отменившего с 1 января 2022 года положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, ЗАО «Алтайкровля» приступило к разработке нового проекта освоения лесов. С начала 2022 года и до вступления в законную силу решения Арбитражного суда о досрочном расторжении договора аренды ЗАО «Алтайкровля» трижды обращалось в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлениями о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, были получены отрицательные заключения. Таким образом, ЗАО «Алтайкровля» по причинам независящим от него, было лишено права использовать лесной участок и выполнять какие-либо лесосечные работы, в том числе очистку мест рубок. Осознавая установленные Лесным кодексом Российской Федерации запреты и ограничения, Правилами пожарной безопасности в лесах требования и ответственность, а также возможность проведения доочистки мест рубок в случае превышения допустимого размера уложенных и оставленных на перегнивание куч, конфигурация которых могла измениться в процессе усадки в период с момента сборки до момента осмотра, ЗАО «Алтайкровля» были предприняты попытки получения официального разрешения от Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на проведение заключительных лесосечных работ, что подтверждается письмами от 8, 18, 27 апреля. Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края были проигнорированы все обращения. При установлении виновности в решении должностного лица от 1 ноября 2022 года оцениваются только те доказательства, которые отвечают выбранной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края позиции в отношении ЗАО «Алтайкровля», игнорируя ходатайства и нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ссылка в решении должностного лица на то, что ЗАО «Алтайкровля» допустила существенные нарушения условий договоров аренды при использовании лесных участков, что послужило в том числе поводом для обращения с иском о расторжении договора аренды, а вступившим в законную силу решением эти договоры расторгнуты является незаконной, поскольку никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, следовательно решение Арбитражного суда г.Москвы от 17 декабря 2021 года не может применяться при рассмотрении настоящего дела как доказательство виновности. Невозможность осуществлять лесохозяйственную деятельность при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов с 1 января 2022 года не позволило воспользоваться правом на обращение за разрешением в 2022 году на увеличение сроков хранения и вывоза древесины, срубленной не позднее 1 декабря 2021 года. Незаконное лишение прав на увеличение сроков хранения и вывоза древесины до момента расторжения договора аренды лесного участка явилось следствием выявления при осмотре мест рубок не вывезенной в установленный срок древесины в объеме 3,51 куб.м. из 58240,683 куб.м., срубленных в 2021 году на территории Озерского лесничества. Должностное лицо в решении от 1 ноября 2022 года необоснованно указывает на несостоятельность доводов ЗАО «Алтайкровля» об отсутствии законных оснований по использованию лесных участков и проведению заключительного этапа лесосечных работ, а также ссылается на то, что приведение лесных участков в состояние, пригодное для ведение лесного хозяйства в связи с расторжение договора аренды на основании решения суда, не связано с использованием этих лесных участков и не требует специального разрешения уполномоченного органа. Кроме того, согласно актам осмотра мест рубок нарушения выявлены в 5 актах из 212, что составляет 2,4 % от общего количества мест рубок подвергнутых осмотру. На странице 6 Постановления о привлечении к административной ответственности указано, что особый противопожарный режим на территории Алтайского края был установлен с 27 апреля 2022 года. На странице 8 постановления указано, что общество имело возможность устранить выявленные нарушения после окончания работ по заготовке древесины до 31 декабря 2021 года. Таким образом, в постановлении содержится неправильная квалификация вменяемого административного правонарушения по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 2 февраля 2023 года жалоба конкурсного управляющего ЗАО «Алтайкровля» - ФИО1 удовлетворена частично. Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО3 № 03-07/19-36/44/2021 от 11 августа 2022 года изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 175000 рублей. В остальной части постановление и решение оставлены без изменения, жалоба ЗАО «Алтайкровля» - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, конкурсный управляющий ЗАО «Алтайкровля» - ФИО1 просит отменить решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула, постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд, полагая, что им не была дана надлежащая правовая оценка. Дополнительно указывая, что из решения судьи районного суда следует, что жалоба рассмотрена лишь в части обжалования постановления должностного лица, при этом законность решения вышестоящего должностного лица не проверена, в нарушение требований части 1 статьи 29.10, части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивированное решение по доводам жалобы в части обжалования решения вышестоящего должностного лица отсутствует, выводы судьи, которые включены в предмет проверки в порядке, предусмотренном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом решении не приведены. Решение судьи не содержит мотивированных выводом по доводам относительно принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований лесного законодательства по заготовке древесины, правил пожарной безопасности в лесах.

В суд поступил письменный отзыв на жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, в котором просит жалобу оставить без изменения. 

Законный представитель ЗАО «Алтайкровля» ФИО1 в судебном заседании Алтайского краевого суда поддержал доводы жалобы. 

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями части 1, пункта 2 части 2 статьи 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), настоящего Кодекса. 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе в том числе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

На территории Алтайского края таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. 

Статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов (часть 1).

Организация и осуществление государственного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 3).

Порядок организации и осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) установлен Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1098 (далее – Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре)).

В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

В пункте 32 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) закреплено, что органы государственного надзора осуществляют государственный контроль (надзор) посредством проведения: а) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом; б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу пунктов 34 и 35 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) на плановой и внеплановой основе в числе прочего проводятся инспекционный визит, рейдовый осмотр.

Согласно пункту 37 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) в рамках осуществления государственного контроля (надзора) при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка, в ходе которых могут осуществляться действия по осмотру.

Как инспекционный визит, так и рейдовый осмотр могут проводится только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, приведенных в законе.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия.

Из материалов дела следует, что 12 апреля 2022 года Минприроды Алтайского края уведомило ЗАО «Алтайкровля» о том, что в период с 04 мая 2022 года по 03 июня 2022 года специалистами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, будет произведен натурный осмотр лесосек лесных участков на территории Озерского лесничества. 

Приказы (распоряжение) Минприроды Алтайского края о проведении рейдовых осмотров в 2022 году не издавались, в материалах дела не представлены. 

Фактически осмотр лесосек осуществлен 04-17 мая 2022 года, что подтверждается актами осмотра лесосек.

В ходе осмотра выявлены нарушения, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении и привлечении ЗАО «Алтайкровля» к административной ответственности. 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Алтайкровля» возбуждено за нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

Однако в силу вышеприведенных нормативных положений по состоянию на 12 июля 2022 года возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), без проведения с соблюдением установленных ограничений контрольного (надзорного) мероприятия, не допускалось.

То обстоятельство, что осмотр проводился в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, не позволяло Минприроды Алтайского края осуществлять функции по проведению федерального государственного лесного контроля (надзора) без соблюдения требований законодательства о федеральном государственном контроле (надзоре).

В связи с изложенным постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, они подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 2 февраля 2023 года, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайскому крае ФИО2 от 1 ноября 2022 года, постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерскому лесничеству Управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО3 № 03-07/19-36/44/2021 от 11 августа 2022 года отменить, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 3 статьи 8.32, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Алтайкровля» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Скляр