Дело № 2а-121/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-000042-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года город Бологое 

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А., 

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности рассмотреть заявление в установленный законом и известить о принятом решении истца, 

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление и известить о принятом решении истца

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через филиал ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГАУ «МФЦ») 06 ноября 2024 года подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов ориентировочной площадью 771 кв.м, по адресу: ..., кадастровый квартал №..., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. На момент предъявления административного искового заявления административным ответчиком данное заявление не рассмотрено, решение не предоставлено. Со ссылкой на положения статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 9, 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 39.1, 39.2, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 62, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просит суд: признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов ориентировочной площадью 771 кв.м, по адресу: ..., кадастровый квартал №..., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 15 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 в установленный законом срок и известить о принятом решении.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца Родная Н.Ю. не явились, в материалах дела имеется ходатайство истца о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие его представителя, в котором истец поддержал заявленные требования.

Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях Учреждение указало, что заявление ФИО1 рассмотрено и принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этой связи полагает, что в настоящее время предмет спора отсутствует, права и законные интересы административного истца не нарушаются, то есть основания для удовлетворения заявленных требований не имеется и производство по делу подлежит прекращению.

Заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств не заявили.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО» Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

В силу п. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого же Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на дату подачи заявления истцом, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «в» и «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

Судом установлено, что 06 ноября 2024 года Родная Н.Ю., действующая на основании доверенности от имени ФИО1, направила в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 771 кв.м. по адресу: по адресу: ..., кадастровый квартал №..., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Максимальный срок предоставления услуги определен в расписке в получении документов до 28 ноября 2024 года.

На момент предъявления административного искового заявления - 09 января 2025 года, то есть более чем через два месяца с момента поступления заявления, административным ответчиком данное заявление не было рассмотрено.

Как следует из представленного в материалы дела ответа ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», поданное ФИО2 от имени ФИО1 06 ноября 2024 года заявление рассмотрено Учреждением 29 января 2025 года и принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы. 

Вместе с тем, административные требования в данной части были удовлетворены ответчиком только после подачи административного иска, то есть административный ответчик исполнил требования истца по рассмотрению обращения добровольно, фактически признав иск в этой части.

Удовлетворяя иск в части требований, касающихся допущенного бездействия при рассмотрении заявления истца, суд исходит из того, что административным ответчиком не соблюдены установленные п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации сроки рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в течение 14 календарных дней с момента его поступления), в связи с чем в указанной части признает бездействие незаконным. 

Вместе с тем, поскольку на день принятия решения суда административным ответчиком принято решение по обращению ФИО1, правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о возложении обязанности на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» рассмотреть заявление ФИО1 в установленный законом срок и известить о принятом решении, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО2, действующей по доверенности от имени ФИО1 от 06 ноября 2024 года, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов ориентировочной площадью 771 кв.м. по адресу: по адресу: ..., кадастровый квартал №..., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о возложении обязанности рассмотреть заявление в установленный законом срок и известить о принятом решении истца - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина