Административное дело № 2а-1238/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019г. город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Климовой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Семенихиной Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4, о признании незаконным бездействия председателя Департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка ФИО5, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия председателя Департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка ФИО5, выразившееся в не рассмотрении по существу обращения от ДД.ММ.ГГГГ., возложении на председателя департамента по физической культуре и спорту администрации г.Липецка ФИО5 обеспечить объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение обращение от ДД.ММ.ГГГГ., дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, направить копии актов проверки, ссылаясь на то, что являясь законным представителем своей несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, учащейся МАУ «Спортивная школа №3 «Лидер», ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Департамент по физической культуре и спорту администрации города Липецка по вопросу нарушения прав несовершеннолетнего ребенка, поскольку с 20.07.2019г. необоснованно приостановлено оказание муниципальной услуги- полностью прекращены занятия и на дату обращения занятия не восстановлены, просил провести выездную проверку школы, по результатам которой проверить доводы обращения, обязать школу в кратчайшие сроки восстановить занятия, учитывая ежегодное затягивание начала учебного года, дать оценку соответствия директора занимаемой должности, в ответе направить акт выездной проверки, дать оценку полного прекращения занятий 20.07.2019г. в свете п.45 Приказа Министерства спорта РФ от 12.09.2013г. №730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам», указать причину не организации спортивного лагеря для отделения теннис в текущем году. 25.09.2019г. истцом был получен ответ на его обращение, из содержания которого истец сделал вывод о том, что административный орган уклонился от объективного и всестороннего рассмотрения обращения, не принял меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетнего, письменный ответ дан не по существу поставленных в обращении вопросов, ему не был направлен акт выездной проверки, не дана оценка действиям руководителя школы, ежегодно затягивающему начало учебного года в отделении теннис, не сообщено, почему не была обеспечена непрерывность освоения обучающимися программы в каникулярный период путем организации физкультурно-спортивных лагерей, не проверено, каким образом до родителей была доведена информация о лагере. Указанное бездействие нарушило право истца на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов, нарушило права несовершеннолетних.

В судебное заседание административный истец ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причине неявки не уведомил.

Представитель администрации г.Липецка, ответчик (должностное лицо) ФИО5 в судебное заседание не явились, были извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их неявку в суд неуважительной.

Представитель административного ответчика - Департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, указывая, что МАОУДО ДЮСШ № 3 «Лидер» города Липецка являлось образовательной организацией и реализовывала дополнительные образовательные программы в сфере образования физической культуры и спорта в соответствии с федеральными государственными требованиями с учетом федеральных стандартов по избранным видам спорта. С 01.09.2019г. учреждение переименовано в муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа №3 «Лидер». Обращение административного истца было рассмотрено в установленном порядке уполномоченным лицом дан соответствующий письменный ответ, бездействие со стороны ответчика не допущено. Доводы административного искового заявления не содержат правовых оснований для признания незаконным бездействия председателя Департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка, основаны на выражении несогласия административного истца с доводами, изложенными в ответе председателя Департамента от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 33 Федерального закона от 04.12.2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке и реализации программ спортивной подготовки. Образовательные организации дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта и реализующие программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта.

В соответствии со ст. 84 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на физическое воспитание личности, приобретение знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки, а также на подготовку кадров в области физической культуры и спорта. 

Согласно ч. 3 ст. 54 КАС РФ права и законные интересы граждан, ограниченных в дееспособности, граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, могут защищать в судебном процессе представители или законные представители - родители, усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. 

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился на имя председателя Департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка ФИО2 с письменным обращением, которое представлено в материалах дела, в котором просил «провести выездную проверку МОУДО «СШ-3 «ЛИДЕР», по результатам которой проверить доводы обращения, обязать МОУДО «СШ-3 «ЛИДЕР», в кратчайшие сроки восстановить занятия, учитывая ежегодные затягивания начала учебного года, дать оценку соответствия директора учреждения занимаемой должности, в ответе направить акт выездной проверки; дать оценку полного прекращения занятий ДД.ММ.ГГГГ МОУДО «СШ-3 «ЛИДЕР» (необеспечение непрерывности образовательного процесса), в свете пункта 45 Приказа Министерства спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 730 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам";указать причину неорганизации спортивного лагеря для отделения теннис в текущем году; принимая во внимание большое количество жалоб на качество муниципальной услуги, оказываемой МОУДО «СШ-3 «ЛИДЕР», рассмотреть настоящее обращение в кратчайшие сроки».

МАОУДО ДЮСШ № 3 «Лидер» города Липецка на основании распоряжения администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ. №-р переименовано в Муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа №3 «Лидер».

Как следует из ответа председателя Департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ., на основании приказа председателя департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая проверка МАУ «СШ № «Лидер». В ходе осуществления проверки комиссией выявлено следующие. Согласно дополнительной предпрофессиональной программе в области физической культуры и спорта по виду спорта «теннис», учебно-тренировочный процесс рассчитан на 46 недель. По календарному плану-графику 2018-2019 учебный год в МАУ «СШ №3 «Лидер»» заканчивается ДД.ММ.ГГГГ. Городской спортивно-оздоровительный лагерь в учреждении был организован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Письменных заявлений от законных представителей обучающихся в указанный период не поступало. Со ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СШ № «Лидер»» является учреждением физкультурно-спортивной направленности. Все обучающиеся, не сдавшие контрольные нормативы по федеральным стандартам спортивной подготовки по виду спорта «теннис», переведены в спортивно-оздоровительные группы. Тренировочный 2019-2020 год в МАУ «СШ №3 «Лидер»» начался с ДД.ММ.ГГГГ. Расписание тренировочных занятий размещено на информационных стендах и официальном сайте учреждения.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки МАУ «СШ 33 «Лидер» от ДД.ММ.ГГГГ.. 

Ответ на обращение направлен в адрес ФИО3 по электронной почте, что следует из материалов дела. 

Факт получения ответа не оспаривается.

ФИО3 в иске ссылается на то, что его обращение не рассмотрено по существу.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дают письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 данного закона).

На основании ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу п. 1, п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из материалов дела усматривается, что обращение истца от 03.09.2019г. было рассмотрено ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на него в установленный данным законом срок 30 дней был направлен заявителю ответ.

Административным истцом не представлено доказательств того, что в связи с оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы; на него не возложены какие-либо обязанности; оно не препятствует к осуществлению его прав и свобод.

Суд не усматривает незаконных действий (бездействия) административного ответчика по рассмотрению обращения ФИО3, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на указанную выше жалобу/обращение административному истцу подготовлен и направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов; само по себе обжалование содержания ответа на обращения в случае несогласия с ними действующим законодательством не предусмотрено, о чем свидетельствуют положения пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО4, о признании незаконным бездействия председателя Департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 19.11.2019г..

Судья Л.В.Климова