Производство № 2-4575/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004575-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Данилов Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска – МА

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Благовещенска к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Благовещенска обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 28.11.2022 года № 2а-8673/2022 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность принять меры по обеспечению МКП «ГСТК» снегоуборочной техникой в количестве, способном обеспечить уборку улично-дорожной сети городского округа г. Благовещенска в период выпадения осадков; осуществить ремонт снегоуборочной техники, закрепленной за МПК «ГСТК» в количестве: автогрейдер - 4 единицы, трактор MT3-320 (подметально-уборочные) - 1 единица, самосвал КАМАЗ 20т. - 1 единица, самосвал 10 т. - 1 единица, автомобиль подметально-уборочный - 3 единицы.

Указанное решение суда обращено к немедленному исполнению. 

07.12.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 39861/22/28025-ИП.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02.04.2023 года решение суда от 28.11.2022 года было отменено в части возложения обязанности принять меры по обеспечению МПК «ГСТК» снегоуборочной техникой в количестве, способном обеспечить уборку улично-дорожной сети городского округа города Благовещенска в период выпадения осадков. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Согласно письму МКП «ГСТК» от 03.03.2023 года ремонт снегоуборочной техники выполнен в полном объеме.

13.12.2022 года в адрес администрации города Благовещенска поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного акта в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Между тем, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда. 

В настоящее время исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

На основании изложенного, просит суд освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 39861/22/28025-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом по делу № 2а-8673/2022.

Помощник прокурора г. Благовещенска МА в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не представлены доказательства отсутствия вины в неисполнении решения.

В судебное заседание не явились представитель истца администрации г. Благовещенска, представители ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежаще в соответствии с требованиями ст.ст. 113, 116, 118 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ. Доказательств уважительности причин неявки не представили. Руководствуясь ст. 35, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 28.11.2022 года по административному делу №2а-8673/2022 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность принять меры по обеспечению МКП «ГСТК» снегоуборочной техникой в количестве, способном обеспечить уборку улично-дорожной сети городского округа г. Благовещенка в период выпадения осадков в сроки, установленные п.п. 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017; осуществить ремонт снегоуборочной техники, закрепленной за МКП «ГСТК» в количестве: автогрейдер – 4 единицы, трактор МТЗ-320 (подметально-уборочные) – 1 единица, самосвал КАМАЗ 20т. - 1 единица, самосвал 10т. - 1 единица, автомобиль подметально-уборочный – 3 единицы.

Указанное решение суда обращено к немедленному исполнению. 

07.12.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 39861/22/28025-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 13.12.2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству, полагая, что в неисполнении судебного решения отсутствуют его виновные действия.

Рассматривая дело в пределах требований в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов орган местного самоуправления ссылается на то, что обязательства, возникшие у муниципального образования г. Благовещенска исполнялись в рамках переданных ему полномочий.

Письмом от 08.12.2022 года администрация города Благовещенска проинформировала ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА о предпринимаемых мерах для исполнения решения суда. Указано, что до МКП «ГСТК» в рамках заключенного с ним договора на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска от 18.01.2022 года, доведена субсидия в размере 5 999 990, 71 рублей. Также решением Благовещенской городской Думы от 08.12.2022 года № 50/144 предусмотрены дополнительные ассигнования в размере 35 млн. руб., которые будут доведены до МКП «ГСТК» после вступления решения Думы в силу. В рамках исполнения обязанности по обеспечению МКП «ГСТК» снегоуборочной техникой приняты меры по внесению в бюджет на 2022 год уточнений по статье расходов «Субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети». После доведения лимитов бюджетных средств до МКП «ГСТК» мероприятия, направленные на исполнение решения суда, будут осуществлены с учетом длительности конкурсных процедур.

Письмом от 21.12.2022 года администрация г. Благовещенска сообщила ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА о том, что с целью исполнения решения суда доведенная до МКП «ГСТК» субсидия в размере 5 999 990, 71 рублей использована на приобретение отсева; приобретение скребка-пластины, включая расходы на его доставку; приобретение запасных частей для снегоуборочной техники. На основании решения Благовещенской городской Думы от 08.12.2022 года № 50/144 «О внесении изменений в решение Благовещенской городской Думы от 09.12.2021 № 32/120 «О городском бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» до МКП «ГСТК» 12.12.2022 года доведена субсидия на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной в размере 35 млн.руб. Кроме того, с учетом сроков конкурсных процедур проводятся мероприятия в целях обеспечения достаточного количества снегоуборочной техники.

По состоянию на 10.01.2023 года МКП «ГСТК» был осуществлен ремонт снегоуборочной техники: автогрейдер - 4 единицы, трактор MT3-320 - 1 единица, самосвал КАМАЗ - 1 единица, самосвал 10 тонн - 1 единица, автомобиль подметально-уборочный - 1 единица, что подтверждается ответом от 03.03.2023 года № 745 на имя начальника правового управления администрации г. Благовещенска.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02.03.2023 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 28.11.2022 года отменено в части возложения на администрацию города Благовещенска обязанности принять меры по обеспечению МКП «ГСТК» снегоуборочной техникой в количестве, способном обеспечить уборку улично-дорожной сети городского округа г. Благовещенска в период выпадения осадков в сроки, установленные п.п.8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017. В этой части по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора города Благовещенска. В остальной части решение изменено с изложением в редакции о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности обеспечить осуществление ремонта снегоуборочной техники, закрепленной за МКП «ГСТК», в количестве: автогрейдер - 4 единицы, трактор MT3-320 (подметально-уборочный) - 1 единица, самосвал КАМАЗ 20т - 1 единица, самосвал 10 тонн - 1 единица, автомобиль подметально-уборочный - 3 единицы.

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 28.11.2022 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02.03.2023 года, ответчиком исполнено.

20.04.2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области исполнительное производство № 39861/22/28025-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. 

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация города Благовещенска не уклонялась от исполнения решения суда, в пределах своих полномочий и возможностей бюджета проводила мероприятия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 39861/22/28025-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по административному делу № 2а-8673/2022.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление администрации города Благовещенска - удовлетворить.

Освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 39861/22/28025-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по административному делу №2а-8673/2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Данилов 

Решение в окончательной форме составлено 14 июля 2023 года.