Судья Старикова М.А. Дело № 12-3556/18

РЕШЕНИЕ

10 октября 2018 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО «Бьюти» по доверенности ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 30.07.2018 года,

установил:

обжалуемым решением судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 30.07.2018 года постановление от 06.06.2018 года № 64 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бьюти» оставлено без изменения, жалоба ООО «Бьюти» - без удовлетворения.

В жалобе представитель ООО «Бьюти» по доверенности ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, указав, что при рассмотрении дела судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы действующего административного законодательства. 

В судебное заседание представитель ООО «Бьюти» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается имеющейся в материалах дела распечаткой отчета с сайта «Почта России» и реестром почтовых отправлений, в связи с чем, судья вышестоящей инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителя ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» по доверенности ФИО2, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции установлено, что копия решения судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 30.07.2018 года получена представителем ООО «Бьюти» по доверенности ФИО3, согласно справочного листа, 08.08.2018 года. Жалоба представителя ООО «Бьюти» по доверенности ФИО1 на указанное решение суда поступила в Октябрьский районный суд г.Краснодара, согласно штампу входящей корреспонденции, 10.08.2018 года (л.д.67), то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 31.05.2018 года заместителем начальника отдела взаимодействия с работодателями КГУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» в отношении ООО «Бьюти» был составлен протокол об административном правонарушении по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края № 1332-КЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно данному протоколу, по состоянию на 30.05.2018 года ООО «Бьюти» не предоставило в ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» информацию за май 2018 года о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей).

В соответствии со статьей 7.1 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Тем самым, работодатели в соответствии с Законом о занятости населения содействуют проведению государственной политики занятости населения, в том числе на основе оказания помощи в трудоустройстве. Полученная от работодателей информация о вакансиях позволяет органам труда и занятости направлять соискателей рабочих мест к работодателям. Работодатели же имеют право получать от органов труда и занятости населения бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 года №258 «Об утверждении положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края» установлен порядок и сроки предоставления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 года №258 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края» в вышеуказанное Положение были внесены изменения, согласно которым информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется также в случае фактического отсутствия на отчетную дату вакантных рабочих мест (должностей).

В силу пункта 1.2 приложения к постановлению главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 года № 258 «Об утверждении положения о предоставлении работодателями информации о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края», Положение о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края обязательно для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Информацию о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели предоставляют в органы труда и занятости населения по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц до 28 числа текущего месяца. Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации (пункт 2.1).

Информация о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме «Сведения о потребности в работниках», которую работодатель обязан подавать в органы труда и занятости населения ежемесячно до 28 числа. Предоставление сведений по истечении названного срока приравнивается к непредставлению информации (пункт 2.2).

По согласованию с органами труда и занятости населения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) может быть направлена по почте, включая электронную почту, с использованием Интернет-технологий и средств факсимильной связи, передана телефонограммой, но подтверждена в письменном виде по установленной Форме не позднее следующего рабочего дня (пункт 2.3).

В случае не предоставления в органы труда и занятости населения информации о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели несут установленную законодательством ответственность (пункт 3.1).

Статья 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за не предоставление или несвоевременное предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 года №258 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края», необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган: государственной службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или искаженном виде.

Согласно пункту 2 статьи 54 Устава Краснодарского края, законодательство края, принятое в пределах компетенции края, обязательно дли исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, физическими и юридическими лицами и иными субъектами, находящимися на его территории.

Исходя из правового смысла статьи 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края, следует, что предоставление работодателем ежемесячно (до 28 числа текущего месяца) информации в орган труда и занятости населения о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест по установленной форме является обязанностью работодателей вне зависимости от того, имеются ли у них в указанный период вакантные рабочие места или не имеются, так как из утвержденной формы предоставления указанной информации (сведения о потребности в работниках) следует, что работодателем предоставляется, в том числе справочная информация, в частности о численности принятых с начала года работников, численность уволенных с начала года работников, среднесписочная численность работников, списочная численность работников, количество работающих инвалидов, льготы.

Данная информация необходима органу труда и занятости населения для осуществления своих функций, предоставленных законодательством Российской Федерации, в том числе для анализа ситуации на рынке труда соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. В случае отсутствия у работодателей вакантных рабочих мест в отчетный период, согласно Положению, они обязаны предоставить в орган труда и занятости населения информацию об отсутствии вакантных рабочих мест.

Таким образом, вышеуказанное Положение обязывает работодателей предоставлять ежемесячно в орган труда и занятости населения информацию о наличии вакантных рабочих мест не только в случае наличия у работодателей таких вакантных рабочих мест, но и в случае отсутствия вакантных рабочих мест. Если работодателями не предоставляется информация о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест, это лишает орган труда и занятости населения отследить, имелись ли вакансии у работодателя в отчетном периоде или появились после отчетного периода. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения; информирование о положении на рынке труда, разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В связи с этим, сведения о наличии или отсутствии вакантных мест (должностей) необходимы для осуществления органом труда и занятости населения его законной деятельности.

Более того, информация, предоставляемая работодателем, направляется в администрацию муниципального образования город Краснодар, администрацию Краснодарского края, а также в Федеральную службу по труду и занятости и, соответственно, в Министерство труда и социального развития Российской Федерации для мониторинга рынка труда.

По факту выявленных нарушений постановлением заместителя руководителя КГУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» № 64 от 06.06.2018 года на ООО «Бьюти» наложен штраф в размере 3000 рублей.

Данное постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Судом первой инстанции установлено, что юридическое лицо ООО «Бьюти», не представив в органы труда и занятости населения Краснодарского края сведения о потребностях в работниках, нарушило нормы законодательства Российской Федерации, устанавливающие обязанность работодателей содействовать государству в обеспечении занятости населения, в том числе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от и наркомании и алкоголизма), или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан, разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы. Не предоставление сведений о наличии или отсутствии вакантных мест (должностей) работодателями лишает граждан Российской Федерации воспользоваться предоставленными им статьей 37 Конституции Российской Федерации правами на защиту от безработицы.

При рассмотрении дела судьей первой инстанции установлено, что вина юридического лица ООО «Бьюти» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Факт совершения вменяемого обществу административного правонарушения, представителем ООО «Бьюти» в суде не оспаривался.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судьей первой инстанции сделан правильный вывод, что в действиях ООО «Бьюти» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы представителя ООО «Бьюти» о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку являются несостоятельными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).

На основании статьи 59 Устава Краснодарского края, акты органов исполнительной власти края принимаются, издаются, вступают в силу, отменяются и изменяются в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством.

В соответствии со статьей 46 Закона Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» от 06.06.1995 года №7-КЗ, глава администрации (губернатор) края в установленном порядке подписывает и обнародует законы. Официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Опубликованные в официальном порядке нормативные правовые акты края после вступления их в силу подлежат применению всеми государственными органами края, органами местного самоуправления в крае, должностными лицами, а также исполнению находящимися на территории края предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами. Таким образом, с момента официального опубликования нормативных правовых актов устанавливается, что все организации и граждане ознакомлены с нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 7 постановления главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004г. № 258 «Об утверждении положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края». Данное постановление вступило в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. Текст постановления опубликован в газете «Кубанские новости», № 50-51 от 27.03.2004 года. Из этого следует, что 07.04.2004 года постановление вступило в законную силу и, соответственно, ООО «Бьюти» было с ним ознакомлено, однако, информацию в орган труда и занятости населения не предоставляло.

Согласно данным налоговых органов, ООО «Бьюти» зарегистрировано в ИФНС №3 г.Краснодара 29.05.2012 года (ОГРН

<

***>). Однако, в ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» ООО «Бьюти» зарегистрировано в качестве работодателя 17.05.2016 года, то есть через 4 года, после регистрации в ИФНС №3 г.Краснодара.

Соответственно, ООО «Бьюти» информацию за этот период в органы труда и занятости населения не предоставляло, чем систематически нарушало Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и Краснодарского края.

После регистрации в органе труда и занятости населения (17.05.2016 года) ООО «Бьюти» информацию не предоставляло с 28.04.2017 года по 31.05.2018 года, что также свидетельствует о систематическом нарушении Обществом действующего законодательства.

Таким образом, доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах совершённое юридическим лицом ООО «Бьюти» административное правонарушение, квалифицируемое по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» не может быть квалифицировано как малозначительное.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из изложенного, следует, что законодатель устанавливает минимальный и максимальный размер санкции в пределах одной статьи, который позволяет правоприменителю индивидуализировать наказание, выбрав именно то, которое соответствует совершенному противоправному действию.

Кроме того, в соответствии с принципом индивидуализации наказания возможность выбора размера штрафа в пределах санкции статьи 4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» с учетом различных обстоятельств совершения административного правонарушения обеспечивает реальность исполнения наказания и достижения целей административной ответственности.

Наказание назначено юридическому лицу ООО «Бьюти» в пределах санкции вышеуказанной статьи. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств судья первой инстанции обоснованно вынес 30.07.2018 года решение, которым постановление заместителя руководителя ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» № 64 от 06.06.2018 года о наложении на ООО «Бьюти» штрафа в размере 3000 рублей оставлено без изменения.

Иные доводы жалобы представителя ООО «Бьюти» по доверенности ФИО1 направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 30.07.2018 года - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Бьюти» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья краевого суда 

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2018 года.