Дело № 2-156/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 г. р.п.Сосновское

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород, исполняющего обязанности судьи Сосновского районного суда Рябова А.Е., при секретаре Андроновой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Сосновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Колокольчик» об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвачайной ситуации

У с т а н о в и л:

И.о. прокурора Сосновского обратился в суд и иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Колокольчик» об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц в котором указал, что прокуратурой Сосновского района 19.01.2024 года проведена проверка соблюдения образовательными организациями поднадзорного района требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ детский сад «Колокольчик» выявлены нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в котором отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвачайной ситуации.

В результате допущенных нарушений в МБДОУ детский сад «Колокольчик» не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В целях устранения указанных выше нарушений федерального законодательства 23.01.2024 заведующей МБДОУ детский сад «Колокольчик» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

В связи с чем просят обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колокольчик» создать безопасные условия обучения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении детский сад «Колокольчик», а именно: обязать установить в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик», расположенном по адресу: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, 

<

...> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок установки в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик», расположенном по адресу: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, 

<

...> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 31.03.2025.

В судебном заседании заместитель прокурора Сосновского района Кондюрин И.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад «Колокольчик» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. С исковыми требованиями согласна.

Представитель третьего лица Администрации Сосновского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, но просила установить срок исполнения до 31 августа 2025 года.

Согласно требований ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему заключению.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пункт 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет образовательную организацию как некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Частью 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. п. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Утвержденные в Постановлении № 1006 требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

На основании п. 17 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия, предусмотренные в частности положениями пункта 24 Постановления № 1006, устанавливающие необходимость оборудования объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ детский сад «Колокольчик» отсутствует системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В результате допущенных нарушений в МБДОУ детский сад «Колокольчик» не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, которые подтверждаются актом проверки от 19.01.2024г. из которого видно, что помещение МБДОУ д/с «Колокольчик» 

<

...> относится к четвертой категории опасности, паспорт безопасности разработан в декабре 2019г. На данном объекте не выполнены мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта согласно п.24, а именно: не оборудован объект (территория) системами оповещения и управления и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на выполнение данного мероприятия установлен срок 24 месяца, который истек в декабре 2021 года.

В целях устранения указанных выше нарушений федерального законодательства 23.01.2024 заведующей МБДОУ детский сад «Колокольчик» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Исковое заявление подается прокурором района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, чьи права и интересы нарушаются в связи с тем, что не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу о необходимости обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колокольчик» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, тем самым удовлетворив исковые требования прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до 31.03.2025г.

Представитель третьего лица управления образования администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 просила перенести срок установки в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения детский сад «Колокольчик» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 31.08.2025 г. 

Суд не считает необходимым переносить срок для совершения вышеуказанный действий, так как нарушаются права несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, в связи с тем, что не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Сосновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ детский сад «Колокольчик» об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колокольчик» создать безопасные условия обучения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении детский сад «Колокольчик», а именно: обязать установить в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик», расположенном по адресу: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, 

<

...> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок установки в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик», расположенном по адресу: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, 

<

...> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 31.03.2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский облсуд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сосновский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено 29 апреля 2024 г.

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.Е. Рябов