Дело № 2-3499/25 

(УИД45RS0026-01-2025-000951-28) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаловой С.С.,

при секретаре Шибаевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2025 г. в г. Кургане гражданское дело по иску прокурора г. Кургана в интересах ФИО2 к Департаменту социальной политики Курганской области о признании права, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кургана обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Департаменту социальной политики Курганской области с требованием о признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что 

<

адрес> 

<

адрес> с южной стороны пересечения улиц Конечная и Солнечная 07.05.2023 в 14 ч. 42 мин. произошло возгорание сухой травянистой растительности (далее - чрезвычайная ситуация). В последствии огонь распространился на территорию 

<

адрес>. Во время пожара в 

<

адрес> погиб отец истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющийся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. ФИО2, является единственной наследницей имущества умершего ФИО3, реализовала право по принятию наследства, вступила в него, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 26.03.2024. ФИО2 обращалась в Главное управление социальной защиты населения 

<

адрес> с заявлениями о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, по результатам рассмотрения которых, ей отказано в предоставлении денежной выплаты в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на момент чрезвычайной ситуации (07.05.2023) ФИО2 имела в собственности иное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, что обуславливает потенциальное право на получение выплаты в размере 500 тыс. рублей. Учитывая изложенное, ФИО2 была лишена возможности подачи заявления с необходимым пакетом документов по независящим от нее обстоятельствам, ущерб в результате чрезвычайной ситуации причинен исключительно ей. В получении денежной выплаты ФИО2 отказано по формальным основаниям.

Просит суд, признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на предоставление единовременной денежной выплаты в размере 500 000 руб. в соответствии с п.п. 2 п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации». Обязать Департамент социальной политики Курганской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., единовременную денежную выплату в размере 500 000 руб. в соответствии с п.п. 2 п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации».

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Кургана Шведкина О.В., действующая на основании служебного удостоверения, на требованиях настаивала, согласно доводам искового заявления.

Представитель ответчика Департамента социальной политики Курганской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве на иск, полагала, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель ответчика Правительства Курганской области ФИО4, действующий на основании доверенности, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного разбирательства, с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в возражениях, относительно заявленных исковых требованиях.

Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), одним из способов защиты гражданских прав является, в том числе признание права.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. 

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 ФЗ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в частности, вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Постановлением Губернатора Курганской области от 07.05.2023 № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 07.05.2023 на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня.

Постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 110 (редакция от 29.11.2023) утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации (далее -Порядок).

В соответствии с пп. 2 п. 3 Порядка указано, что предоставление денежной выплаты осуществляется гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), за исключением жилых помещений, которые находились на садовых земельных участках, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иные жилые помещения или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения.

Согласно п.п. 2 п. 5 Порядка размер выплаты для граждан вышеуказанной категрии составляет 500 тыс. рублей.

В соответствии с п. 6 Порядка денежная выплата предоставляется заявителю Главным управлением социальной защиты населения Курганской области (в настоящее время Департамент социальной политики Курганской области).

Установлено, что 

<

адрес> 

<

адрес> с южной стороны пересечения улиц 

<

адрес> 07.05.2023 в 14 ч. 42 мин. произошло возгорание сухой травянистой растительности (далее - чрезвычайная ситуация). В последствии огонь распространился на территорию 

<

адрес>.

07.05.2023 во время пожара в 

<

адрес> погиб отец истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о смерти II-БС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актовой записи о рождении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в графе отец указан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

ФИО3 на момент чрезвычайной ситуации (07.05.2023), на праве собственности принадлежали жилое помещение с земельным участком площадью 30200+-61 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.06.2023.

В результате пожара 07.05.2023 полностью утрачен (сгорел) жилой дом, баня, гараж, четыре сарая, документы на дом и на земельный участок, в гараже сгорел автомобиль «Москвич-412», документы на автомобиль, вещи, бытовая техника, находящиеся по адресу: 

<

адрес>.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 29.05.2023 № 2665.

Согласно ответу Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 19.06.2023 № 14-04608/23 ФИО5 обращалась с заявлениями о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, по результатам рассмотрения которых ей отказано в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с несоответствием категории граждан, указанной в пункте 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 года №110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.

При этом, по информации представленной Администрацией г. Кургана от 10.03.2025 исх. 54-21727/25 по факту обращения истца по вопросу оказания материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации была проведена проверка предоставленных документов, в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 года № 146 «О порядке пользования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области» гражданам, пострадавшим в результате пожара 07.05.2023г. в 

<

адрес>, Администрацией города Кургана оказывалась разовая материальная помощь ФИО2, оказана единовременная материальная помощь в размере 10000 руб. и материальная помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. Согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости сведения о правах ФИО2 на недвижимое имущество по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Департамента социальной политики по Курганской области в назначении истцу единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения является незаконным.

Так из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является единственной наследницей имущества ФИО3, собственника жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, умершего 07.05.2023 в результате чрезвычайной ситуации - пожара.

В соответствии со ст. 1113 Гражданского кодекса РФ наследство открывается со смертью гражданина.

Согласно ст. 1114 Гражданского кодекса РФ временем открытия наследства является момент смерти гражданина.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Возникновение прав на наследственное имущество с момента открытия наследства является правилом, не имеющим исключений. Не влияет на момент приобретения наследства совершение или не совершение государственной регистрации, если право на наследственное имущество подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация права собственности наследника на недвижимое имущество в данном случае не устанавливает права собственности, а подтверждает существование данного права. Свидетельство о государственной регистрации, как и свидетельство о праве на наследство, является не правоустанавливающим, а правоподтверждающим документом. Отсутствие государственной регистрации не может влиять на обладание наследником права собственности, но может привести к ограничению правомочия распоряжения данным имуществом, которое возможно только при наличии государственной регистрации. 

Истец ФИО2 на дату возникновения ЧС 07.05.2023 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, реализовала право по принятию наследства, вступила в него, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что право собственности на жилой дом у истца на момент чрезвычайной ситуации возникло в силу закона.

Учитывая изложенное, ФИО2 была лишена возможности подачи заявления с необходимым пакетом документов по независящим от нее обстоятельствам, ущерб в результате чрезвычайной ситуации причинен исключительно ей. 

Доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (п. 1 ст. 8.1, п. 1ст. 131 ГКРФ).

Данные положения закона регулируют гражданский оборот, поскольку наличие государственной регистрации права собственности является основанием для ввода объекта недвижимости в гражданский оборот и возможности совершения с ним гражданско-правовых сделок, однако данные положения сами по себе не могут рассматриваться как достаточные для отказа в предоставлении материальной помощи как меры социальной поддержки при уничтожении имущества в связи с чрезвычайной ситуацией.

Так, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (п. 1 ст. 1 ГК РФ), гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Вместе с тем, по настоящему делу возник не гражданско-правовой спор в отношениях, основанных на равенстве, а о праве граждан на получение со стороны государства мер социальной поддержки в связи с возникновением чрезвычайной ситуации. Соответственно, при толковании положений законодательства, регламентирующих порядок предоставления материальной помощи, следует учитывать данные обстоятельства.

Так, из смысла положений как ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», так и из положений законодательного акта Курганской области - Порядка № 146, следует, что при возникновении чрезвычайной ситуации и неблагоприятных последствий граждане вправе получить материальную помощь. Предоставление данной помощи является не возмещением ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, а мерой социальной поддержки, которая предоставляется гражданам, оказавшимся в такой ситуации.

На основании изложенного, поскольку в судебном заседании документально подтверждено владение ФИО6 на праве собственности земельным участком и домом по адресу: 

<

...> п. Смолино г. Курган, Курганская область, который был уничтожен в результате чрезвычайной ситуации (пожара) 07.05.2023, суд находит законными и обоснованными исковые требования о признании за ФИО8 права на предоставление единовременной денежной выплаты в соответствии с п.п. 2 п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации» и возложении на Департамент социальной политики Курганской области соответствующей обязанности. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Кургана, заявленные в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №» право на получение единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утверждённого постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент социальной политики Курганской области (ИНН 

<

***>) предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в размере, предусмотренном для категории граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утверждённого постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025

Судья С.С. Рыбалова