Дело № 2 - 758/2024 

УИД № 34RS0027-01-2024-000896-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» августа 2024 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г., 

при секретаре Бахолдиной Н.Ф., 

с участием представителя истца Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области - старшего помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Ермолова В.А., представителя ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указал, что при проведении Михайловской межрайонной прокуратурой обследования автомобильных дорог в границах городского округа город Михайловка Волгоградской области установлено, что улично-дорожная сеть имеет дефекты и иные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, трещин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, пределы и размеры которых превышают допустимые, а именно: ул. Волжская г. Михайловка на всем протяжении; ул. Тополевая г. Михайловка на всем протяжении; ул. Суздальская г. Михайловка на всем протяжении; ул. Энтузиастов г. Михайловка на всем протяжении; ул. Михайловская г. Михайловка на всем протяжении; ул. Мира г. Михайловка на всем протяжении.

Проверка также показала, что вдоль проезжей части автомобильной дороги с твердым покрытием по ул. Ким г. Михайловка (0,23 км) на всем ее протяжении и ул. Объездная г. Михайловка от пересечения с ул. Обороны г. Михайловка до 

<

...> отсутствует тротуар с обеих сторон дороги, что является нарушением требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Также в нарушение п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 администрацией городского округа Михайловка не проведена паспортизация участков автомобильных дорог по улицам Ким, ФИО2, Кирпичная, Пролетарская в г. Михайловка Волгоградская область.

Просит суд: возложить на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность организовать проведение ремонта дорожного покрытия по ул. Волжская г. Михайловка на всем протяжении; ул. Тополевая г. Михайловка на всем протяжении; ул. Суздальская г. Михайловка на всем протяжении; ул. Энтузиастов г. Михайловка на всем протяжении; ул. Михайловская г. Михайловка на всем протяжении; по ул. Мира г. Михайловка на всем протяжении в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

возложить на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность организовать обустройство пешеходных тротуаров вдоль проезжей части автомобильных дорог с твердым покрытием по ул. Ким г. Михайловка (0,23 км) и ул. Объездная г. Михайловка от пересечения с ул. Обороны г. Михайловка до 

<

...> в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

возложить на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность произвести паспортизацию участков автомобильных дорог по улицам Ким, ФИО2, Кирпичная, Пролетарская, г. Михайловка в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ермолов В.А. поддержал заявленные требования, за исключением требований в отношении автомобильной дороги по ул. Мира г. Михайловка, так как ремонт дорожного покрытия по данной улице администрацией проведен, в остальном ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск в отношении остальных требований удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ). Расходные обязательства муниципального образования. возникают в случаях, установленных абзацами вторым - четвертым пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при этом, согласно пункту 2 данной статьи, расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 этой же статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Абзацем вторым указанной статьи предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Согласно части 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных. органов муниципальных образований. Таким образом, исполнение муниципальным образованием публично-правовых обязанностей происходит в рамках исполнения утвержденного в установленном законом порядке местного бюджета. Администрацией в рамках полномочий создано автономное учреждение «Комбинат благоустройства и озеленения» (далее-АУ «КБиО») с целью обеспечения работ, услуг в сфере решения вопросов местного значения городского округа город Михайловка Волгоградской области в области организации благоустройства и озеленения территории городского округа. Предметом деятельности учреждения является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а одним из основных видов деятельности учреждения является строительство и ремонт дорог. Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области на сегодняшний день не имеет возможности выполнять в полном объеме в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе обязательства по выделению средств муниципальным учреждениям на текущие расходы. В связи со сложившейся ситуацией, администрацией в рамках государственной программы Волгоградской области «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения в Волгоградской области», утвержденной Постановлением Администрации Волгоградской области от Дата Номер-п направлены заявки на представление субсидии бюджету городского округа город Михайловка Волгоградской области в целях осуществления ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог по улицам Тополевая, Суздальская, Энтузиастов, Михайловская. При этом ремонтные работы дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Мира от ул. Коммуны до ул. Блинова выполнены. В настоящее время заключен контракт на ремонт дорожного покрытия ул. Мира в границах от пер. Пражского до ул. Народной. 

Кроме того на принудительном исполнении Михайловского районного отделения ГУФССП по Волгоградской области находится более 20 судебных актов неимущественного характера, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФССС по Волгоградской области, мероприятия по исполнению которых будут осуществлены в первую очередь. Паспортизация - это комплекс полевых и камеральных работ по обследованию и измерению дорог и дорожных сооружений, обработке и анализу этих данных в целях составления документов технического учета, которые являются дорогостоящими работами. В бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г. денежные средства на исполнение выявленных нарушений не предусмотрены. Согласно заявке для выполнения мероприятий по ремонту дорожного покрытия улиц Тополевая, Суздальская, Энтузиастов, Михайловская в муниципальном дорожном фонде необходимо предусмотреть 149265,00 тысяч рублей. Учитывая изложенное, с целью исполнения заявленных требований по настоящему делу с соблюдением требований законодательства, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления, в том числе бюджетного, считает, что заявленные требования Михайловского межрайонного прокурора могут быть исполнены в полном объеме не ранее 2027 года. Поскольку судебный акт должен быть исполнимым, просит предусмотреть при вынесении судебного решения реальный, необходимый срок для исполнения исковых требований.

Представитель третьего лица АУ «Комбинат благоустройства и озеленения» причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Михайловской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов отдела госавтоинспекции ОМВД России по г. Михайловке проведена проверка соблюдения на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

При проведении Михайловской межрайонной прокуратурой обследования автомобильных дорог в границах городского округа Адрес установлено, что улично-дорожная сеть имеет дефекты и иные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, трещин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, пределы и размеры которых превышают допустимые, а именно: ул. Волжская г. Михайловка на всем протяжении; ул. Тополевая г. Михайловка на всем протяжении; ул. Суздальская г. Михайловка на всем протяжении; ул. Энтузиастов г. Михайловка на всем протяжении; ул. Михайловская г. Михайловка на всем протяжении.

Данные дефекты и повреждения улично-дорожной сети подтверждены протоколом инструментального выездного обследования проведенного Дата, с фототаблицами, объективно подтверждающими результаты проведенного обследования и выводы прокурорской проверки (л.д. 37-61)

Проверка также показала, что вдоль проезжей части автомобильной дороги с твердым покрытием по ул. Ким г. Михайловка (0,23 км) на всем ее протяжении и ул. Объездная г. Михайловка от пересечения с ул. Обороны г. Михайловка до 

<

...> отсутствует тротуар с обеих сторон дороги, что является нарушением требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым помимо прочего предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устанавливаются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3)

В силу п. 11.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2, расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2а.

Автомобильные дороги по ул. Ким г. Михайловка (0,23 км) на всем ее протяжении и ул. Объездная г. Михайловка от пересечения с ул. Обороны г. Михайловка до 

<

...> являются дорогами с твердым покрытием. Вдоль проезжей части на всем протяжении которых отсутствует тротуар с обеих сторон дорог, что является нарушением п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007

Данные нарушения подтверждаются актами проверок проведенных должностными лицами Михайловской межрайонной прокуратуры от 18 марта 2024 года и от 12 апреля 2024 года с фототаблицами (л.д. 27-28, 29-36)

В соответствии с п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части.

Паспортизация автомобильных дорог предполагает учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Проверкой было установлено, что в нарушение п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015, администрацией городского округа Михайловка не проведена паспортизация участков автомобильных дорог по улицам Ким, ФИО2, Кирпичная, Пролетарская г. Михайловка.

Данные нарушения были выявлены в ходе ранее проведенных проверок Михайловской межрайонной прокуратурой и внесенными по результатам проверок представления прокурора в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области, которые до настоящего времени не устранены (л.д. 13 – 26) 

В пунктах 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований, местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьей 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация входит в структуру органов местного самоуправления. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа город Михайловка Волгоградской области, к вопросам местного значения муниципального образования отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по обеспечению соблюдения безопасности дорожного движения на ответчика возложена не только федеральным законодательством, но и Уставом городского округа.

Нарушения, выразившиеся в несоблюдении требовании норм действующего законодательства Российской Федерации, со стороны администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

Доводы представителя ответчика об отсутствии/недостаточности финансирования отклоняются судом, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от соблюдения требований нормативных актов по содержанию автомобильных дорог и не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для ремонта дорог касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и то обстоятельство, что в бюджете субъекта не предусмотрены в достаточном объеме средства на ремонт дорог, не может служить основанием для ограничения права граждан на комфортную среду. В материалах дела отсутствуют сведения о формировании соответствующих бюджетных заявок, попытках получить дополнительное бюджетное финансирование из бюджета, иных законных способов привлечения денежных средств на указанные нужды.

Фактически изложенные в письменных возражениях доводы сводятся к указанию на затруднительность исполнения судебного решения в связи с недостаточным финансированием, что правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку не может служить основанием для освобождения от исполнения публичных обязательств.

Конституционный Суд РФ неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года № 2516-0) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках (определение Верховного Суда РФ от 20 июля 2022 года № № 16-КАД22-8-К4).

Суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме исковые требования Михайловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, с учетом устных уточнений в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, требования Михайловского межрайонного прокурора в части установления срока исполнения решения суда в шесть месяцев обоснованными, и суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить. 

Возложить на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность организовать проведение ремонта дорожного покрытия по ул. Волжская г. Михайловка на всем протяжении; ул. Тополевая г. Михайловка на всем протяжении; ул. Суздальская г. Михайловка на всем протяжении; ул. Энтузиастов г. Михайловка на всем протяжении; ул. Михайловская г. Михайловка на всем протяжении в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность организовать обустройство пешеходных тротуаров вдоль проезжей части автомобильных дорог с твердым покрытием по ул. Ким г. Михайловка (0,23 км) и ул. Объездная г. Михайловка от пересечения с ул. Обороны г. Михайловка до 

<

...> в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность произвести паспортизацию участков автомобильных дорог по улицам Ким, ФИО2, Кирпичная, Пролетарская, г. Михайловка в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Гудченкова С.Г. 

решение в окончательной форме

изготовлено 12 августа 2024 года