копия 

Дело № 2а-91/2025 

46RS0019-01-2025-000104-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года пос. Пристень 

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Буниной Л.В., 

с участием пом. прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.

при секретаре Колоде Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области к Администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, 

установил:

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика правонарушений в Черновецком сельсовете Пристенского района Курской области на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением главы Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области от 19.11.2020 № 63 в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Заявленные административные требования мотивированы тем, что прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, в ходе которой установлено, что администрацией Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области в нарушение положений п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», ст. 34, 179 Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО, в муниципальную программу «Профилактика правонарушений в Черновецком сельсовете Пристенского района Курской области на 2021-2025 годы», утверждённую постановлением главы Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области от 19.11.2020 № 63, не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в бюджете муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий программ по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

Направленное прокурором Пристенского района Курской области в адрес главы администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, о противодействии экстремисткой деятельности от 14 февраля 2025 года не исполнено. 

В судебном заседании помощник прокурора Пристенского района Курской области Катыхина И.В. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. И.о. главы Черновецкого сельсовета ФИО1 представлено заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, по существу заявленных требований не возражает. 

На основании положений ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно требованиям, закреплённым в п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», направлением государственной национальной политики Российской Федерации, среди прочих, является формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, а именно:

создание экономических и социальных условий для добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

содействие созданию и расширению в государствах постоянного проживания иностранных граждан условий для изучения русского языка, истории и культуры России и основ законодательства Российской Федерации;

недопущение социальной и территориальной изоляции иностранных граждан в Российской Федерации, устранение способствующих этому условий;

разработка, внедрение и реализация государственными органами и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества и работодателями программ адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество;

повышение роли институтов гражданского общества в социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации, содействие участию институтов гражданского общества в деятельности многофункциональных центров, а также организаций, предоставляющих иностранным гражданам юридические, социальные, образовательные и иные услуги.

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», в соответствии с п.7.2 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (ч. 1 ст. 1).

Уставом муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области, утвержденным Собранием депутатов Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области №17 от 22 ноября 2010 установлено, что к вопросам местного значения Черновецкого сельсовета Пристенского района относится создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Черновецкого сельсовета Пристенского района, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (п. 14 ст. 3).

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. 

Судом установлено, что постановлением главы Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области от 19.11.2020 № 63 утверждена муниципальная программа «Профилактика правонарушений в Черновецком сельсовете Пристенского района Курской области на 2021-2025 годы», к целям которой, в том числе, относится обеспечение общественной безопасности и безопасности граждан на территории Черновецкого сельсовета Пристенского района, а одной из задач является формирование в обществе толерантного отношения к расовому, национальному, религиозному, идеологическому многообразию.

При проведении прокуратурой Пристенского района Курской области проверки установлено, что в нарушение п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», ч. 1 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО, администрацией Черновецкого сельсовета Пристенского района не в полном объёме созданы условия для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а именно: в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, утверждённую постановлением главы Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области от 19.11.2020 №63 не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также в нарушение ст. 34, 179 БК РФ в бюджете муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий программ по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, о противодействии экстремистской деятельности от 14.02.2025, представлением прокурора Пристенского района Курской области от 14.02.2025 года на имя и.о. главы администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области ФИО1, а также не оспаривалось административным ответчиком по делу.

Согласно поступившего на представление прокурора ответа и.о. главы администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области ФИО1 от 19.02.2025, вышеуказанное нарушение законодательства действительно имеет место, однако включить указанные в представлении мероприятия в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений не представляется возможным, ввиду отсутствия в штате муниципального образования работника, имеющего юридическое образование, а так же в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на реализацию указанных программных мероприятий.

Сведений о внесении в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений мероприятий по профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, на момент рассмотрения дела не представлено.

Отсутствие в муниципальной программе по профилактике правонарушений Черновецкого сельсовета Пристенского района вышеуказанных мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей, с учетом того, что Российская Федерация является многонациональным государством (ст. 3 Конституции РФ).

При этом доводы административного ответчика об отсутствии в штате муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области работника, имеющего юридическое образование, не опровергают необходимость соблюдения федерального законодательства в сфере национальной политики.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Пристенского района Курской области. 

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд находит достаточным.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений.

Возложить на администрацию Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области обязанность включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика правонарушений в Черновецком сельсовете Пристенского района Курской области на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением главы Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области от 19.11.2020 № 63, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 25 марта 2025 года.

Председательствующий судья (подпись) Л.В. Бунина

Копия верна: судья Л.В. Бунина