Дело № 2а-2985/2025 

УИД: 59RS0004-01-2025-004415-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе 

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А., 

при ведении протокола помощником судьи Козловой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, по доверенности,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 

<

данные изъяты> к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 21-01-07-И-3414 от 16.06.2025 года, возложении обязанности принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу 

<

Адрес> а, с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием земельного участка общей площадью 1 200 кв.м.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником индивидуального жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 867 кв.м. по адресу 

<

Адрес> а, разрешенное использование земельного участка под ИЖС. 27.05.2025 года обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 59:01:2512421:113, с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив необходимые документы. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-07-И-3414 от 16.06.2025 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано, в качестве основания указано на то, что по сведениям Департамента границы образуемого земельного участка не учитывают земельный участок, который является фактическим землепользованием под домовладением по адресу 

<

Адрес>, что подтверждается результатами инвентаризации земель, утвержденных постановлением Главы города Перми от 06.10.1998 года № 2730. С указанным решением не согласен, поскольку материалы инвентаризации земель не являются документами по планировке территории, которые могут быть учены при перераспределении земельных участков, а проект планировки и проект межевания территории в отношении территории, на которой планируется перераспределение земельных участков, не утверждены. Фактическое землепользование показывает, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок никем не используется, согласно сведениям ЕГРН земельный участок под домовладением 

<

Адрес> не образован, на кадастровом учете не состоит. Таким образом, административным истцом к перераспределению испрашивается часть свободных городских земель, не обремененных чьими-то правами. 

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании требования поддержал, дал пояснения аналогично изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве по существу заявленных требований (л.д.137-138).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования не признал, суду пояснил, что ему по наследству перешло право собственности на 1/3 долю дома по адресу 

<

Адрес>, права на земельный участок не оформлялись, но планируются к оформлению. По вопросу фактического землепользования пояснения дать не смог, поскольку ни разу не был в указанном домовладении.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещались о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 307 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью 867 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу 

<

Адрес> (л.д. 8-14).

27.05.2025 года ФИО4 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 59:01:2512421:113, площадью 867 кв.м., по адресу 

<

Адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью 333 кв.м., представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 120-121, 123-124).

Департамент земельных отношений администрации г. Перми, рассмотрев заявление ФИО4, принял решение № 21-01-07-И-3414 от 16.06.2025 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги (л.д. 15), указав, что границы образуемого земельного участка не учитывают земельный участок, который является фактическим землепользованием под домовладением по ул. Верхне-Камская, 35, что подтверждается материалами и сведениями землеустроительной документации – материалами инвентаризации земель, утвержденными постановлением Главы города Перми от 06.10.1998 года № 2730.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При перераспределении вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ установлено, что случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

В пунктах 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На территории города Перми действуют Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что земельный участок административного истца, а также земельный участок собственность на который не разграничена, расположены в территориальной зоне Ж-4 – зоне индивидуальной жилой застройки городского типа площадью 1 200 кв.м., что подтверждается справкой по градостроительным условиям земельного участка в Орджоникидзевском районе г. Перми, площадью 1200 кв.м. (л.д. 32-63). 

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения. 

В данной зоне определены такие основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, детские сады, иные детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, прочие), детские площадки с элементами озеленения, площадки для отдыха с элементами озеленения, площадки для выгула собак с элементами озеленения, жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы, диспетчерский пункт электротранспорта, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие).

Проанализировав представленные суду доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих, что принадлежащий административному истцу ФИО4 земельный участок и земельный участок, испрашиваемый к перераспределению площадью 333 кв.м., являются ограниченными в обороте. 

Общие требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ.

Пунктами 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что из материалов инвентарного и правового дела на домовладение по адресу 

<

Адрес> следует, что домовладение представляет жилой дом 1932 года постройки с надворными постройками (л.д. 66-102), принадлежащий на праве собственности изначально ФИО7, согласно письму администрации Орджоникидзевского района г. Перми в адрес Главы города Перми в 1933 году ФИО7 был выделен земельный участок под домовладением 

<

...> площадью 0,15 га.

Согласно земельному делу по инвентаризации земель в квартале № 

<

Адрес> Заозерье от марта 1996 года, в списке землепользователей по адресу 

<

Адрес> значится ФИО11, ФИО12, ФИО13, по 1/3 доли, площадь земельного участка не указана (л.д. 107-117).

По сведениям ЕГРН жилой дом по адресу 

<

Адрес> с кадастровым номером 59:01:2512421:57, зарегистрировано на праве долевой собственности за ФИО8, ФИО9, ФИО10 (л.д. 161-163), земельный участок под указанным домовладением не сформирован, границы в соответствии с действующим законодательством не установлены.

Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 333 кв. м, относящийся к землям, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровый учет не поставлен, границы земельного участка, являющегося фактическим землепользованием под домовладением по адресу 

<

...> не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, Департамент земельных отношений администрации г. Перми вправе рассматривать возможность его использования для любых целей, которые не противоречат градостроительному регламенту.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).

Положением о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 12 июля 1993 года № 659, инвентаризация земель проводилась во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.

Инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве (в т.ч. земли лесхоза).

При проведении инвентаризации выявлялось: соответствие документов, удостоверяющих права лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки. В ходе инвентаризации земель устанавливалось их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.

Материалы инвентаризации земель являлись основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Таким образом, с учетом приведенных положений инвентаризация земель предусматривала проверку рационального использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, выявление качественного состояния земель, установление правового режима, перераспределение. Установление границ земельных участков не являлись предметом инвентаризации земель. Результаты инвентаризации земель не являлись основанием для кадастрового учета земельных участков в отношении сведений о границах участков, а лишь для установления их целевого назначения, разрешенного использования, правового режима.

В силу действующего законодательства инвентаризация проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Административным ответчиком, в нарушение положений, предусмотренными ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения, что не были учтены материалы землеустроительной документации по инвентаризации земель, утвержденные постановлением Главы города Перми от 06.10.1998 года № 2730, с указанием на то, что границы образуемого земельного участка не учитывают границ земельного участка по адресу 

<

Адрес>, являющегося фактическим землепользованием под объектом недвижимости, поскольку указанный участок, кому-либо в собственность или ином праве не предоставлялся, сведений о принадлежности земельного участка к федеральной собственности не представлено, что свидетельствует об отсутствии каких-либо обременений в отношении данного земельного участка, кроме того результаты инвентаризации ни на момент их утверждения, ни в настоящее время не являются документами, устанавливающими границы земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

С учетом установленных обстоятельств, схемы расположения испрашиваемого земельного участка по отношению к земельному участку административного истца, в их совокупности суд приходит к выводу, что отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми в перераспределении земельных участков по мотиву несоблюдения требований подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть признан законным.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент рассмотреть по существу заявление ФИО4 ФИО15 № 21-01-77-П-7586 от 27.05.2025 года. 

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО4 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 21-01-07-И-3414 от 16.06.2025 года – признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО4 ФИО14 № 21-01-77-П-7586 от 27.05.2025 года, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, о чём сообщить административному истцу и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова 

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025 года.

Подлинник документа находится в материалах административного дела 

№ 2а-2985/2025 в Ленинском районном суде г. Перми.