Дело № 2-1608/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Приваловой Е.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Савчук В.И.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1608/2017 по иску прокурора города Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Елец о понуждении приведения Аргамаченского кладбища в соответствие с требованиями СанПиН,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа город Елец о понуждении приведения Аргамаченского кладбища в соответствие с требованиями СанПиН, указывая, что в рамках рассмотрения обращения от 31.07.2017 прокуратурой города проведена проверка с привлечением специалиста - врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в городе Ельце с целью установления соответствия Аргамаченского кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а также по вопросу соблюдения администрацией городского округа город Елец требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В ходе проверки выявлено нарушение границ санитарной зоны, вместо положенных 100 метров жилые дома располагаются от кладбища на расстоянии 25 метров и 60 метров. В этой связи с учетом действующего законодательства и Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДС 13-2.2000, утвержденной и введенной в действие с 01.04.2000 приказом Госстроя России от 10.01.2000 № 3, соответствующих СанПиНов, прокуратура считает необходимым установить ограждение не менее 2м высотой по периметру Аргамаченского кладбища. Кроме того, согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в городе Ельце были установлены и другие нарушения соответствия Аргамаченского кладбища требованиям СапПиН, которые выразились: в отсутствии контейнерной площадки для сбора мусора, что не соответствует требованиям п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; в отсутствии общественных туалетов на территории кладбища, что не соответствует п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11; территория кладбища не благоустроена, замусорена, что не соответствует п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11. Таким образом, проверкой установлено, что администрация городского округа город Елец Липецкой области своевременно не принимает мер к контролю и проведению проверок по содержанию и соответствию места захоронения - Аргамаченкского кладбища, создав тем самым реальную угрозу в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории города. На основании изложенного просил понудить администрацию городского округа город Елец установить по периметру Аргамаченкского кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером №*** ограждение, соответствующее действующему законодательству; оборудовать территорию кладбища контейнерными площадками для сбора мусора; оборудовать территорию кладбища общественными туалетами; убрать с территории кладбища мусор.

В судебном заседании старший помощник прокурора Савчук В.И. уточнила заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просила понудить администрацию городского округа город Елец до 01.09.2018: установить по периметру Аргамаченского кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 48:19:00000004122 бетонное ограждение высотой 2 м протяженностью 1000 м; оборудовать территорию кладбища контейнерной площадкой для сбора мусора справа от центрального входа кладбища, убрать с территории кладбища мусор. 

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец и третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации города Ельца ФИО1, действующий на основании доверенностей, не возражал против удовлетворения заявленных требований, объяснив, что в настоящее время мусора на территории кладбища, который был выявлен в ходе проверки, нет, вся территория убрана.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит иск прокурора города Ельца обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ содержит перечень способов защиты гражданских прав, предусматривая, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного прокурор г. Ельца вправе обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованием о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Согласно статье 1 данного Федерального закона санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Абзац 3 пункта 2 статьи 2 того же Федерального закона предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно статье 4 названного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 16 указанного Федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании статей 17, 18 того же Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

В соответствии с пунктом 30 статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области РФ, принятого решением Совета депутатов города Ельца от 10.07.2015 № 264, к компетенции администрации города относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Решением Совета депутатов города Ельца от 30.05.2014 № 174 принято Положение об организации похоронного дела в городском округе город Елец, которое устанавливает основы организации похоронного дела на территории городского округа город Елец.

В силу статей 2, 3 Положения организация похоронного дела осуществляется администрацией городского округа город Елец и включает в себя, в том числе: принятие решения о создании мест погребения; определение порядка деятельности общественных кладбищ; установление правил содержания мест погребения.

Согласно статье 4 Положения местами погребения на территории городского округа город Елец являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них общественными кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Существуют следующие муниципальные общественные кладбища: 1) Аргамаченское кладбище; 2) Еврейское кладбище; 3) старое городское кладбище; 4) городское кладбище в районе Орловского шоссе; 5) Ольшанское кладбище; 6) Городское кладбище, расположенное по адресу: Елецкий район, ж/д ст. Телегино, 1000 м на северо-запад от пос. Капани.

На основании частей 10, 12 статьи 7 Положения гигиенические требования при организации погребения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. На территории общественного кладбища запрещается: складировать мусор, строительные материалы, демонтированные надмогильные сооружения при их замене или осуществлении благоустройства участка для погребения, опавшие листья и ветки в неотведенных местах.

В соответствии со статьей 8 Положения гигиенические требования к содержанию мест погребения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Выполнение работ по содержанию мест погребения осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Судом установлено, что прокуратурой города Ельца на основании обращения ФИО2 31.07.2017 была проведена проверка с привлечением специалиста - врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в городе Ельце на предмет установления соответствия Аргамаченского кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> требованиям санитарных норм.

Земельный участок, на котором расположено Аргамаченское кладбище, сформирован, состоит на кадастровом учете, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством, площадь земельного участка составляет 56320 кв. м, протяженность по периметру составляет 1000 м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2017, служебной запиской.

В ходе проверки установлено, что Аргамаченское кладбище не соответствует требованиям санитарного законодательства: по периметру Аргамаченского кладбища отсутствует ограждение; на территории кладбища отсутствует контейнерная площадка для сбора мусора; территория кладбища замусорена. Изложенное следует из объяснений старшего помощника прокурора, экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в городе Ельце № 341 от 21.08.2017, пояснений специалиста и представителем ответчика не оспаривалось.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с пунктом 2.9. СанПиН 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Согласно пунктам 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Кроме того, с целью конкретизации положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся похоронного обряда (обряда захоронения останков или праха человека), а также содержания мест захоронения и работы специализированных служб по вопросам похоронного дела в Российской Федерации были разработаны Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. № 01-НС-22/1).

Пункт 10.2. Рекомендаций предусматривает, что территория кладбища, как правило, должна иметь ограду высотой не менее 2,0 м. Кладбища в лесопарковой защитной полосе могут иметь ограду в виде деревянной или живой зеленой изгороди из древесных и кустарниковых пород и рва глубиной 60-80 см.

Аналогичная норма содержится в пункте 5.18. Рекомендаций по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения МДС 31-10.2004 (рекомендованы письмом Госстроя РФ от 20 января 2004 г. № СК-406/12).

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, факт нарушения санитарных норм не оспаривал. При этом объяснил, что мероприятия по содержанию и эксплуатации кладбища выполняются силами МУП города Ельца по благоустройству и оказанию услуг по погребению на основании заключенного с ним муниципального контракта, однако, отдельные категории граждан, навещая места погребения своих родных и близких, нарушают правила посещения кладбищ и оставляют мусор. В настоящее время территория кладбища убрана, имеющего на момент проверки мусора там нет. Кроме того, согласно объяснениям представителя ответчика в связи с тем, что в отдельных местах санитарно-защитная зона между кладбищем и жилой застройкой не соответствует требованиям СанПиН и в целях исключения негативного воздействия на среду обитания жителей близлежащих домов комитетом по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец внесено предложение в проект бюджета города на 2018 год о выделении денежных средств на строительство бетонного ограждения высотой 2 метра протяженностью 1000 м на Аргамаченском кладбище.

Судом установлено, что на территории кладбища места для размещения площадки для мусоросборников с подъездами к ним не имеется, однако, имеется место для ее размещения справа от центрального входа кладбища, что не противоречит действующему законодательству. Изложенное подтверждается актом обследования Аргамаченкого кладбища, пояснениями специалиста и никем не оспаривалось.

При таких обстоятельствах требования прокурора города Ельца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суд исходит из объема работ, необходимых для возведения забора и оборудования площадки для мусоросборников, отсутствия у ответчика на настоящий момент денежных средств на эти цели, в связи с чем считает необходимым установить срок до 01 сентября 2018 года.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения дела требование прокурора о возложении обязанности убрать с территории кладбища мусор ответчиком выполнено в добровольном порядке, что старшим помощником прокурора не оспаривалось, суд полагает необходимым указать в решении, что оно не подлежит приведению в исполнение в этой части.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Настоящее дело рассмотрено в рамках заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам. Иных доказательств представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о понуждении приведения Аргамаченского кладбища в соответствие с требованиями СанПиН удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Елец в срок до 01 сентября 2018 г. установить по периметру Аргамаченского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №*** по адресу: 

<

...> бетонное ограждение высотой 2 метра протяженностью 1000 м; оборудовать Аргамаченское кладбище площадкой для мусоросборников; убрать с территории Аргамаченского кладбища мусор.

Решение в части возложения обязанности убрать с территории Аргамаченского кладбища мусор в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

Решение в окончательной форме составлено 16 октября 2017 года.