61RS0019-01-2020-002663-21

Дело № 2- 2068/20 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г., 

при секретаре: Быковой Ю.Е, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 о признании права собственности на реконструированный, перепланированный и переустроенный жилой дом

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка и строений, находящихся по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли № от 

<

дата>., договора купли-продажи жилого дома (доли дома) № от 

<

дата>

По данным кадастрового учета земельный участок с кадастровым № сформирован, вид разрешенного использования – «Для эксплуатации жилого дома». 

Здание литера «А» учтено в ЕГРН с кадастровым №, площадью 37,6 кв.м., назначение: жилой дом. 

По данным правоустанавливающих документов и технического паспорта от 16.01.1998г. общая площадь жилого дома литера «А» составляла 37,6 кв.м., жилая – 29,3 кв.м.

В силу юридической неграмотности, без соответствующего разрешения органа местного самоуправления (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ) была выполнена реконструкция жилого дома литера «А»: произведено расширение основного здания литера «А», построена пристройка литера «А3», в результате чего изменились параметры объекта капитального строительства – площадь и строительный объем здания. По данным технического паспорта от 

<

дата> общая площадь жилого дома литера «А» составляет – 106,6 кв.м., в т.ч. жилая – 79,5 кв.м.

Выполненные работы по реконструкции здания заключались в проведении следующих строительно-технических мероприятий, направленных на создание изменений объемно-планировочной структуры помещений:

- демонтирована часть наружной ограждающей стены основного здания литера «А»; из пенобетонных блоков с облицовкой их керамическим кирпичом возведена часть ограждающей стены с оконным проемом, в результате чего изменена конфигурация основного здания литера «А» и образовано помещение № (жилая комната) площадью 34,7 кв.м., которое включено в состав помещений жилого дома; 

- в наружной ограждающей стене помещения № оборудован оконный проем с заполнением его оконным блоком и усилением перемычкой, путем монтажа стянутых металлических закладных конструкций и заполнения пустот цементным раствором;

- на отдельном железобетонном фундаменте возведены строительные конструкции пристройки литера «А3», в результате чего образовано помещение № (жилая комната) площадью 34,7 кв.м., которое включено в состав помещений жилого дома;

- в помещении № демонтирована отопительная печь, газовая печь и раковина; в помещениях №, №, № установлено инженерно-техническое оборудование.

В порядке досудебной подготовки она обратилась в МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска с заявлением о проведении досудебной строительно-технической экспертизы. На разрешение экспертов были поставлены вопросы: 

1. Соответствует ли требованиям строительных и санитарных норм и правил, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности, реконструированный жилой дом литера «А», находящийся по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выводам заключения специалиста от 

<

дата> конструктивное решение здания литера «А» с пристройками литеры «А1», «А2», «А3», «а3» по адресу: 

<

адрес>, выполнено согласно требованиям СП 52.13330, СНиП 21-01-97*, СП 55.13330, СП 1.13130, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности, и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№ 8а, 13а, 93а Сборника УПВС.

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в исправном состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. 

Выполненная реконструкция здания с кадастровым номером 61:55:0021601:136, путем изменения конфигурации основного здания литера «А», строительства пристройки литера «А3», в результате которых площадь жилого дома литера «А» составила: 106,6 кв.м., не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и /или/ установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации здания и проживания всех или отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан. 

Экспертом отмечено, что вследствие подсчета площадей помещений согласно требованиям Приказа МЭР №, помещения: № (коридор) площадью 1,5 кв.м., № (коридор) площадью 5,4 кв.м., № (кухня) площадью 11,2 кв.м. учтены в составе помещений жилого дома. 

Экспертом установлено, что при строительстве было снесено ранее учтенное служебное строение – нежилое здание литера «З» - сарай, кадастровый №, площадью 11,8 кв.м.

Экспертом рекомендовано снять с кадастрового учета, снесенный в ходе реконструкции, объект недвижимости с кадастровым номером 61:55:0021601:137, как прекративший свое существование в качестве объекта права.

Истица обращалась в УАиГ Администрации г.Новочеркасска с заявлением о сохранении здания в реконструированном виде, но получила отказ. 

Просила признать за ней право собственности на реконструированный, перепланированный и переустроенный жилой дом литера «А» общей площадью 106,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Снять с кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером 61:55:0021601:137, как прекративший свое существование в качестве объекта права.

Истица, представитель ответчика, привлеченное по делу з-е лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО2 представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, указывая на отсутствие возражений с ее стороны. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и строений, находящихся по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли № от 

<

дата>., договора купли-продажи жилого дома (доли дома) № от 

<

дата>

По данным кадастрового учета земельный участок с кадастровым № сформирован, вид разрешенного использования – «Для эксплуатации жилого дома». 

Здание литера «А» учтено в ЕГРН с кадастровым №, площадью 37,6 кв.м., назначение: жилой дом. 

По данным правоустанавливающих документов и технического паспорта от 

<

дата>. общая площадь жилого дома литера «А» составляла 37,6 кв.м., жилая – 29,3 кв.м.

Как следует из материалов дела, без соответствующего разрешения органа местного самоуправления была выполнена реконструкция жилого дома литера «А»: произведено расширение основного здания литера «А», построена пристройка литера «А3», в результате чего изменились параметры объекта капитального строительства – площадь и строительный объем здания.

По данным технического паспорта от 

<

дата> общая площадь жилого дома литера «А» составляет – 106,6 кв.м., в т.ч. жилая – 79,5 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

Согласно выводам заключения специалиста от 

<

дата> конструктивное решение здания литера «А» с пристройками литеры «А1», «А2», «А3», «а3» по адресу: 

<

адрес>, выполнено согласно требованиям СП 52.13330, СНиП 21-01-97*, СП 55.13330, СП 1.13130, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности, и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№ 8а, 13а, 93а Сборника УПВС.

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в исправном состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. 

Выполненная реконструкция здания с кадастровым номером 61:55:0021601:136, путем изменения конфигурации основного здания литера «А», строительства пристройки литера «А3», в результате которых площадь жилого дома литера «А» составила: 106,6 кв.м., не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и /или/ установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации здания и проживания всех или отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан. Экспертом отмечено, что вследствие подсчета площадей помещений согласно требованиям Приказа МЭР №, помещения: № (коридор) площадью 1,5 кв.м., № (коридор) площадью 5,4 кв.м., № (кухня) площадью 11,2 кв.м. учтены в составе помещений жилого дома. 

Экспертом установлено, что при строительстве было снесено ранее учтенное служебное строение – нежилое здание литера «З» - сарай, кадастровый №, площадью 11,8 кв.м. Рекомендовано снять с кадастрового учета, снесенный в ходе реконструкции, объект недвижимости с кадастровым номером № как прекративший свое существование в качестве объекта права.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При обращении истца в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска с заявлением о сохранении здания в реконструированном виде ей было рекомендовано обратиться в суд.

Оценивая в совокупности собранные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку возведенное строение не противоречит нормам СНиП и не угрожает жизни и здоровью граждан.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований, суд принимает во внимание тот факт, что согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 35 Конституции РФ предусмотрено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. После реконструкции жилого дома улучшились жилищные условия для проживающих. Строительство выполнено технически верно и не нарушают несущей способности конструкций жилого дома, и не представляют угрозы для жизни и безопасности людей.

Доказательств, оспаривающих возможность признания права собственности на реконструированное строение ответной стороной, не представлено, техническое заключение эксперта не опровергнуто.

Злоупотребление правом недопустимо, также как недопустимо действия граждан осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу. 

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что самовольно реконструированное здание литер «А» по адресу: 

<

адрес> не нарушает строительных, санитарных норм и правил, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, суд считает возможным сохранить жилой дом литера «А» в реконструированном виде общей площадью 106,6 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированный, перепланированный и переустроенный жилой дом литера «А» общей площадью 106,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Снять с кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым №, как прекративший свое существование в качестве объекта права.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено: 13 июля 2020 года.