УИД: 28RS0009-01-2023-000459-82 

Дело № 2-300/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года с. Ивановка Амурской области

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Ступниковой Н.С.,

при секретаре Чибатуриной И.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Ивановского района Сазонова Ф.А., действующая на основании полномочий по должности,

представителя ответчика - администрации Ивановского муниципального округа Амурской области ФИО1, действующей по доверенности № 9 от 09.01.2023,

представителя ответчика – МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» ФИО2, действующая на основании полномочий по должности,

представителя третьего лица – Управления Росгвардии по Амурской области ФИО3, действующего по доверенности № 45/23 от 03.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-300/2023 по исковому заявлению прокурора Ивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка», администрации Ивановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка», администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Ивановского района Амурской области проведена проверка исполнения в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка» (далее – МАОУ «СОШ с. Дмитриевка») требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» Ивановского МО Амурской области отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц, что также подтверждается информацией Управления образования Ивановского МО Амурской области от 19.04.2023 № 765. Учитывая повышенное количество пребывающих и посещающих лиц указанный объект, нарушение требований антитеррористической защищенности здания приобретает особое значение, поскольку может способствовать совершению противоправных действий с причинением вреда жизни и здоровью посетителей, пребывающих лиц, в том числе детей и работников. На основании изложенного, прокурор просит: обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области в срок до 30 июня 2023 года профинансировать мероприятия, связанные с установкой системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МАОУ «СОШ с. Дмитриевка», и обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка» Ивановского муниципального округа Амурской области в срок до 01 сентября 2023 года установить систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования Ивановского муниципального округа Амурской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Амурской области (далее - Управление Росгвардии по Амурской области) и ООО «Строительная-монтажная компания Гарант Безопасности».

В представленных письменных возражениях на иск (вх. № 4018 от 08.06.2023) ответчик администрация Ивановского муниципального округа Амурской области указала на несогласие с иском, поскольку согласно п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, общеобразовательное учреждение должно быть оборудовано по своему усмотрению: либо системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. То есть, если общеобразовательное учреждение оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, то оно не обязано устанавливать автономную систему (средства) экстренного оповещения. В МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая издает звуковые сигналы, речевые, оборудована источниками бесперебойного электропитания (аккумуляторы), оснащена звуковыми и речевыми оповещателями, которая может использоваться как при пожаре, так и при антитерроре. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Амурской области в представленном отзыве (вх. № 4788 от 10.07.2023), ссылаясь на п.1, 5, 10, 6, п.п. «д» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (требований) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, считает, что система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть выведена отдельно, быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами оповещения и управления эвакуацией, предназначенной для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). В результате отсутствия на объекте (территории) системы оповещения и управления эвакуацией, работники, обучающиеся и иные лица, находящиеся в здании (на территории) МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» не будут оперативно оповещены о совершении или угрозе совершения террористического акта, а также о безопасных путях эвакуации и об алгоритмах действий для сохранения собственной безопасности, в связи с чем, работники, обучающиеся и иные лица не смогут своевременно укрыться или эвакуироваться. Просил учесть все представленные доводы при вынесении решения по делу. 

От иных лиц по делу письменных возражений (отзывов) не поступило.

Дело в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено судом в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания представителей третьих лиц: Управление образования Ивановского муниципального округа Амурской области и ООО «Строительная-монтажная компания Гарант Безопасности», ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела не заявивших.

Представитель истца помощник прокурора Ивановского района Сазонов Ф.А. в судебном заседании поддержал изложенные в исковом заявлении доводы, просил удовлетворить иск в полном объёме, скорректировав сроки исполнения возложенных обязанностей, а именно, просил суд обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области профинансировать мероприятия, связанные с установкой системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» в течение двух месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу, и обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка» Ивановского муниципального округа Амурской области установить систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение двух месяцев со дня осуществления администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области финансирования данного мероприятия.

Представитель ответчика – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 9 от 09.01.2023, в ходе судебного заседания возражала относительно исковых требований, просила в иске отказать в полном объеме, настаивая на доводах, указанных в представленном суду возражении. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения до 01.09.2024 в связи с тем, что бюджет округа на 2023 год сформирован, в том числе и на антитеррористические мероприятия, на требуемое в иске мероприятие денежные средства в бюджете на 2023 год не предусмотрены, исполнить решение в заявленный срок не представится возможным.

В ходе судебного заседания представитель ответчика – директор МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» ФИО2, действующая на основании прав по должности указала на несогласие с заявленными исковыми требованиями, подтвердила, что в настоящее время в школе нет системы оповещения о совершении или угрозе совершения на территории школы террористического акта. Настаивала на том, что требования прокурора могут быть исполнены в срок до 2024 года, поскольку мероприятие по установке указанной системы оповещения не предусмотрены Планом хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год.

Представитель третьего лица - Управления Росгвардии по Амурской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 45/23 от 03.07.2023, в ходе судебного заседания поддержал исковые требования прокурора Ивановского района. Считает, что в образовательном учреждении должна быть установлена система оповещения о совершении или угрозе совершения на территории школы террористического акта, которая должна быть автономной, не совмещенной с другими системами оповещения. Сообщений об установке указанной системы оповещения в данном образовательном учреждении в адрес Управления не поступало.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Ивановского района, представителей ответчиков, третьего лица, приняв во внимание поступившие письменное возражение и отзыв, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Ивановского района, действующий на основании прав по должности, обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав граждан, пребывающих в образовательном учреждении по комплексной безопасности и антитеррористической защищенности.

В связи с чем, суд находит правомерным обращение прокурора Ивановского района с рассматриваемым иском, осуществленным в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ с. Дмитриевка», утвержденному постановлением главы Ивановского муниципального округа № 48 от 12.01.2022, школа является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета (п.1.1 Устава). 

Учредителем МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» и собственником его имущества является Муниципальное образование Ивановский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя в соответствии с Уставом Ивановского муниципального округа и Положением об Управлении образования Ивановского муниципального округа осуществляют администрация Ивановского муниципального округа и Управление образования округа в пределах компетенций (п.1.5 Устава). 

Пунктом 1.11 Устава установлено, что МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Амурской области, нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления Ивановского муниципального округа, и Уставом.

Из представленных суду документов следует, что здание по адресу: 

<

...>, находится в оперативном управлении МАОУ «СОШ с. Дмитриевка», земельный участок по этому же адресу предоставлен МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пояснений представителя МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» по адресу 

<

...>, расположен детский сад.

Согласно комиссионному акту обследования и категорирования МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» от 30.09.2019 и паспорту безопасности, объекту образования присвоена четвертая категория опасности. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4 ст.3). Одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма (ст.2). 

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).

В соответствии с пп. «г» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно вышеуказанному Постановлению антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе и на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (пп. «г,в» п. 17 Требований), достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (пп. «г» п. 20 Требований); разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, и обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (пп. «б, д» п. 21 Требований).

В силу п. 1 Требований предусмотрено, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В пп. «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются ряд мероприятий, в том числе и оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что МАОУ СОШ с. Дмитриевка на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: 

<

...>, которому решением комиссии присвоена 4 категория опасности. Вышеуказанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

До настоящего времени на указанном объекте в нарушение вышеприведенных правовых норм отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства подтверждаются, паспортом безопасности объекта, сообщением начальника Управления образования Ивановского муниципального округа от 19.04.2023 № 765 на требование прокурора Ивановского района в ходе проведения проверки, договором № 026/23П от 06.04.2023 на выполнение работ по изготовлению проектной документации на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор», и таковые обстоятельства фактически признаны в ходе судебного разбирательства представителем ответчика МАОУ «СОШ с. Дмитриевка».

Каких –либо иных сведений о принятии МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, материалы гражданского дела не содержат.

Отсутствие в бюджете округа на 2023 год и в плане хозяйственной деятельности образовательного учреждения на 2023 год запланированного финансирования на выполнение именно данного мероприятия, на что указывают представители ответчиков, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Доводы ответчиков об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в связи с тем, что существующая в образовательном учреждении система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре может быть использована и для оповещения при террористическом акте или угрозе его совершения, признаются не состоятельными, не основанными приведенными выше нормах права (п. 31 Требований), и подтверждающими факт отсутствия требуемой правовыми нормами системы оповещения, и как следствие отсутствие технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения МАОУ «СОШ с. Дмитриевка».

Установленное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность МАОУ «СОШ с. Дмитриевка», в результате чего нарушаются права посещающих это учреждение лиц. Наличие указанного нарушения создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное учреждение.

При этом суд исходит из того, что МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, выполнение которых необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, труда, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. 

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Ивановского района к МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» требований об обязании учреждение установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористического акта).

Рассматривая иск прокурора Ивановского района Амурской области в части требования о возложении на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области обязанности в целях выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму произвести финансирование МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» для исполнения учреждением судебного решения, суд приходит к следующему.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризма.

Положениями ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.7.1. ч.1 ст.8 Устава Ивановского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только МАОУ «СОШ с. Дмитриевка», но и администрации Ивановского муниципального округа как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений. Именно на администрацию муниципального округа как на орган местного самоуправления и собственника здания школы возложена обязанность по организации и обеспечению в МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта. 

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования на антитеррористические меры не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от их финансовых возможностей.

Поскольку судом установлен факт нарушения МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» требований законодательства о противодействии терроризму, с учётом того, что администрация Ивановского муниципального округа Амурской области, являясь учредителем и собственником имущества МАОУ «СОШ с. Дмитриевка», и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, несет ответственность по обязательствам МАОУ «СОШ с. Дмитриевка», суд приходит к выводу о необходимости возложения на собственника имущества и учредителя МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» - администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области обязанности по финансированию мероприятий связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористического акта).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что выявленные прокуратурой Ивановского района нарушения МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» устранены, либо того, что администрацией Ивановского муниципального округа профинансированы МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» мероприятия по установке указанных систем оповещения, ответчиками суду не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. 

С учётом обстоятельств дела, и мнений сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части требований, заявленных к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, об обязании произвести финансирование МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» мероприятия связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор» либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, - в течение двух месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу, а в части требований, заявленных к МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» по установке данных систем на объекте (территории) МАОУ «СОШ с. Дмитриевка», - в течение двух месяцев со дня осуществления администрацией Ивановского муниципального округа финансирования МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» для выполнения данных мероприятий, учитывая при этом длительность периода времени (с момента введения в действие Требований) по невыполнению ответчиками мер по антитеррористической защищенности школы связанных с установкой систем оповещения и управления эвакуацией людей при совершении террористического акта или угрозе его совершения, заявленные истцом сроки выполнения возложенных обязанностей соответствуют положениям законодательства, являются разумными и достаточными.

В силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор и администрация Ивановского муниципального округа Амурской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Кроме того, суд находит возможным, на основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины ответчика МАОУ «СОШ с. Дмитриевка», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Ивановский муниципальный округ, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в Ивановском районном суде, подлежит зачислению в бюджет МО Ивановский муниципальный округ (ч. 2 ст. 61.1 БК РФ).

Руководствуясь ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка» (ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>), администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>) о возложении обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области провести финансирование Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка» для выполнения мероприятия, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение двух месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение двух месяцев со дня осуществления администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области финансирования Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка» мероприятия связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ «СОШ с. Дмитриевка» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда (675000, 

<

...>) через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54) через Ивановский районный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Копия верна.

Судья: Ступникова Н.С.

Мотивированное решение в окончательной форме 

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Ступникова Н.С.