Дело №2а-119\2018 

Решение

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Виюк А.М.,

при секретаре Шининой И.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя - адвоката Б.О.Ф., представителя административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И., представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика ООО «Межмуниципальное предприятие Шимский водоканал» Л.Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения № от 08 ноября 2017 года и обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения №№ от 08 ноября 2017 года, которым ему отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, и обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке. В обоснование указал, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке явилось наличие ограничений хозяйственной деятельности в границах санитарно-защитной зоны, в которую входит земельный участок. Полагает данное решение незаконным, поскольку координаты санитарно-защитной зоны не установлены; в кадастровом паспорте на земельный участок отсутствуют указание на какие-либо ограничения или обременения прав на участок.

К участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Шимского муниципального района Новгородской области; в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - заместитель главы Шимского муниципального района - председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике Администрации Шимского муниципального района Новгородской области А.О.В., ООО «МП Шимский водоканал», Управление Роспотребнадзора по Новгородской области в лице Территориального отдела по Старорусскому району.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск по мотивам и основаниям, изложенным в нем, объяснив, что в настоящее время он лишен возможности использовать земельный участок по назначению и в соответствии с разрешенным использованием в связи с его нахождением в границах санитарно-защитной зоны. Полагает, что поскольку координаты и границы санитарно-защитной зоны не определены, то административным ответчиком необоснованно отказано ему в выдаче разрешения на строительство жилого дома по этому основанию.

Представитель административного истца - адвокат Б.О.Ф. в судебном заседании поддержала административный иск по мотивам и основаниям, изложенным в нем. В обоснование указала, что координаты и границы санитарно-защитной зоны не установлены и не определены, в связи с чем вывод о нахождении земельного участка ФИО1 в границах санитарно-защитной зоны является предположительным.

Представитель административного ответчика - Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И. в судебном заседании не признал административный иск, указав, что решение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома является законным, поскольку санитарно-защитная зона биологического очистного сооружения нанесена на Правила землепользования и застройки Шимского городского поселения, Генеральный план Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, устанавливающих размер такой зоны. Указанные документы являются общедоступными, в связи с чем административный истец, приобретая земельный участок, имел возможность ознакомиться с ними и получить информацию о нахождении в непосредственной близости от его земельного участка биологического очистного сооружения, а также о наличии и границах санитарно-защитной зоны. Согласно кадастровой карте, генеральному плану и правилам землепользования и застройки Шимского городского поселения, земельный участок истца находится в границах санитарно-защитной зоны, что исключает возведение на нем жилых застроек, включая индивидуальные жилые дома. Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство было принято и подписано заместителем главы Шимского муниципального района - председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике Администрации Шимского муниципального района Новгородской области А.О.В. в период нахождения в отпуске первого заместителя главы муниципального района, в чьи полномочия входит рассмотрение указанного вопроса и принятие по нему решения.

Представитель второго административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, а также заинтересованное лицо на стороне административного ответчика - заместитель главы Шимского муниципального района - председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике Администрации Шимского муниципального района Новгородской области А.О.В. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и места судебного разбирательства, просила суд рассмотреть административное дело в ее отсутствие. В прошлом судебном заседании не признала административный иск, полагая решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома обоснованным и законным, поскольку земельный участок административного истца находится в границах санитарно-защитной зоны, что исключает наличие на нем жилых застроек, включая индивидуальные жилые дома. Решение принимала, исполняя в силу распоряжения администрации района о разграничении полномочий между главой муниципального района, первым заместителем главы и заместителями главы обязанности первого заместителя главы муниципального района, который находился в отпуске. 

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика ООО «МП Шимский водоканал» Л.Е.И. в судебном заседании полагала административный иск необоснованным, поскольку земельный участок административного истца в соответствии с правилами землепользования и застройки Шимского городского поселения, генеральным планом биологического очистного сооружения и публичной кадастровой картой находится в границах санитарно-защитной зоны биологического очистного сооружения. Размер санитарно-защитной зоны указанного сооружения установлен в соответствии с требованиями санитарных норм и правил - двести метров от границы площадки сооружения; разработка проекта санитарно-защитной зоны не требуется в связи с тем, что сооружение не имеет класса опасности. В силу требований санитарных норм и правил в границах санитарно-защитной зоны биологически-очистного сооружения запрещено размещение жилых построек, в том числе, индивидуальных жилых домов.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений по существу административного иска не представил; представил информацию, согласно которой мощность биологического очистного сооружения, расположенного по ул. Новгородская в пос. Шимск Новгородской области, составляет 700 куб. м^3/сутки; в силу требований санитарных норм и правил для него устанавливается ориентировочная санитарно-защитная зона размером двести метров от границ промышленной площадки до ее внешней границы в заданном направлении.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, согласно ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу требований ст. 14 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки, а также выдача разрешений на строительство.

Согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила.

В силу п.п.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов. 

Соблюдение санитарных правил и норм является согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Санитарные правила и нормы 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту СанПин), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №74 от 25 сентября 2007 года, предусматривают, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на окружающую среду обитания и здоровья человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

В силу п.5.1 СанПин в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В части 3 статьи 29 Правил землепользования и застройки Шимского городского поселения Новгородской области, утвержденных решением Совета депутатов Шимского городского поселения №112 от 17 февраля 2012 года, содержатся аналогичные положения, запрещающие размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома в санитарно-защитной зоне. 

Как установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 27 мая 2016 года приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1450 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности и выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, земельный участок ФИО1 относится к категории земель - земли населенного пункта; разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Третьего ноября 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, представив при этом требуемые документы, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, план земельного участка с указанием описания характеристик и места расположения жилого дома.

Решением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Шимского городского поселения Новгородской области, утвержденными решением Совета депутатов Шимского городского поселения №112 от 17 февраля 2012 года, земельный участок ФИО1 находится в санитарно-защитной зоне биологических очистных сооружений. Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №74 от 25 сентября 2007 года, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Судом установлено, что биологическое очистное сооружение является действующим объектом, находится в эксплуатации ООО «МП Шимский водоканал», его мощность составляет 700,0 м^3\сутки.

Согласно п.3.1 СанПИН, размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Обязательной является разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются в силу п.3.3 СанПин от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

При этом, в зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления санитарно-защитной зоны фактором является согласно п.3.4 СанПин химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ. От границы территории промплощадки зона устанавливается от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках; в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории промплощадки; при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.

В силу п.3.9 СанПин, граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками.

Согласно требованиям п.7.1.13 СанПин, размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений следует применять по таблице 7.1.2, в силу которой при производственной мощности от 0,2 до 5,0 тыс. м^3/сутки санитарно-защитная зона составляет двести метров.

Как установлено судом, в том числе из градостроительного плана земельного участка, Генерального плана Шимского городского поселения Новгородской области, Правил землепользования и застройки Шимского городского поселения, включая Карту градостроительного зонирования Шимского городского поселения, земельный участок ФИО1, площадью 1450 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в санитарно-защитной зоне биологического очистного сооружения (размер зоны установлен 200 метров). Указанные обстоятельства подтверждаются также генеральным планом биологического очистного сооружения, сведениями Управления Роспотребнадзора по Новгородской области и ООО «МП Шимский водоканал», картой наложения публичной кадастровой карты на карту зонирования и генеральный план городского поселения, а также показаниями свидетелей.

Так, свидетель А.Л.И. показала в судебном заседании, что мощность биологического очистного сооружения, эксплуатируемого ООО «МП Шимский водоканал», составляет 700 м^3\сутки, в связи с чем, учитывая, что биологическое очистное сооружение не имеет класса опасности, в силу таблицы 7.1.2 СанПин размер санитарно-защитной зоны данного сооружения составляет 200 метров от границы его промплощадки. Путем наложения генерального плана биологического очистного сооружения на публичную кадастровую карту городского поселения было установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, полностью находится в границах санитарной защитной зоны сооружения. При этом, в силу требований СанПин в санитарно-защитной зоне запрещено строительство жилых застроек, в том числе, индивидуальных жилых домов. При первоначальном предоставлении гражданам земельных участков, расположенных в непосредственной близости от участка истца, было указано на возможность возведения жилых домов на участках, расположенных с противоположной от истца стороны дороги.

Свидетель Свидетель №1 показал суду, что в начале ноября 2017 года от ФИО1 в адрес Администрации муниципального района поступило заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В связи с чем ему как начальнику отдела градостроительства, дорожной деятельности и транспорта было поручено провести проверку обоснованности указанного заявления и подготовить по нему проект решения. В ходе проверки заявления и приложенных к нему документов было установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка весь участок находится в санитарно-защитной зоне. Такой же вывод подтвержден правилами землепользования и застройки Шимского городского поселения, генеральным планом Шимского городского поселения, а также кадастровой картой поселения, согласно которым спорный земельный участок всей площадью находится в границах санитарно-защитной зоны биологического очистного сооружения. В связи с чем им был подготовлен проект решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, который был подписан заместителем главы муниципального района - председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального района в связи с временным отсутствием первого заместителя главы муниципального района. Согласно требованиям санитарных норм и правил размер санитарной защитной зоны для биологического очистного сооружения, исходя из его мощности, составляет двести метров от границы земельного участка такого сооружения. При подготовке генерального плана городского поселения, а также правил землепользования и застройки городского поселения санитарно-защитная зона была нанесена специалистами соответствующей организации на основании требований СанПин и данных о биологическом очистном сооружении. До настоящего времени координаты санитарно-защитной зоны не установлены и не нанесены на публичную кадастровую карту, однако, сведения о наличии санитарно-защитной зоны и ее границах имеются в общедоступных генеральном плане городского поселения, правилах землепользования и застройки. 

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку ими даны последовательные, не противоречивые показания, которые согласуются друг с другом, объяснениями лиц, участвующих в деле, а также письменными материалами дела. 

Кроме того, подтверждается градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, утвержденным Постановлением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области №121 от 09 февраля 2017 год, согласно которому в качестве ограничений использования земельного участка указана недопустимость осуществления строительства жилых домов. А именно, указано, что по всей площади земельного участка проходит санитарно-защитная зона биологического очистного сооружения; зона с особыми условиями территории составляет 1450 кв.м. - санитарно-защитная зона биологического очистного сооружения, на которой запрещено размещать жилую постройку, включая отдельные жилые дома.

По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В связи с чем, учитывая, что до настоящего времени генеральный план Шимского городского поселения, Правила землепользования и застройки Шимского городского поселения, а также градостроительный план спорного земельного участка не признаны недействительными в установленном законом порядке и являются действующими, суд находит установленным факт нахождения земельного участка, принадлежащего административному истцу, в санитарно-защитной зоне биологического очистного сооружения, а также наличие особого режима его использования.

Согласно ч.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки призваны обеспечить не только права и законные интересы собственников земельных участков, но и защищаемые законом интересы и права физических лиц, юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В силу ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правой режим земельных участков, равно как всего, что находится под и над поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства объектов недвижимого имущества необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

При этом суд находит необоснованным довод административного истца и его представителя о том, что администрацией необоснованно принято решение о нанесении санитарно-защитной зоны на генеральный план и правила землепользования и застройки Шимского городского поселения без проекта указанной зоны, поскольку в силу п.3.9 указанных выше Санитарных норм и правил, ч.5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, санитарно-защитная зона отражается в документах территориального планирования вне зависимости от наличия либо отсутствия проекта санитарно-защитной зоны, разработанного эксплуатирующей организацией; кроме того, санитарные нормы и правила не устанавливают обязательной разработки проект санитарно-защитной зоны биологического очистного сооружения.

Суд также находит необоснованным довод административного истца и его представителя о том, что размер санитарно-защитной зоны, исходя из фактической мощности и иных характеристик очистного сооружения, должен быть уменьшен, поскольку как установлено судом, до настоящего времени какие-либо данные, объективно свидетельствующие о наличии повода к уменьшению размера санитарно-защитной зоны отсутствуют; согласно данным ООО «МП Шимский водоканал» размер санитарно-защитной зоны установлен, исходя из фактической мощности очистного сооружения.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в силу ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление о выдаче разрешения на строительство, предоставляя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в силу требований закона наличие указанных документов не является единственным основанием для получения разрешения на строительство.

Так, в силу ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома предусмотрены частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим.

А именно, в силу указанной нормы в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказывают при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи; несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Административным истцом при обращении в суд с административным иском указано на несогласие с решением органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дел данной категории подлежит выяснению, имеет ли орган полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решения органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативно-правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

Исходя из положений ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемые решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности условий по настоящему делу не имеется.

Суд находит, что оспариваемое решение принято полномочным органом.

Согласно распоряжению Администрации Шимского муниципального района Новгородской области №337-рг от 20 декабря 2016 года «О распределении должностных обязанностей между Главой Шимского муниципального района, первым заместителем главы администрации Шимского муниципального района, заместителями главы администрации Шимского муниципального района» первый заместитель Главы администрации муниципального района организует взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района, организаций по вопросам строительства, архитектуры и градостроительства; координирует деятельность отдела градостроительства, дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального района; обеспечивает исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с областным законом №637-ОЗ от 23 октября 2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» по своим направлениям деятельности; подписывает постановления и распоряжения администрации муниципального района по вышеуказанным сферам деятельности. 

Указанные обстоятельства подтверждаются также должностной инструкцией первого заместителя главы муниципального района, положением об отделе градостроительства, дорожной деятельности и транспорта.

При этом, в силу указанного распоряжения, в период временного отсутствия первого заместителя главы администрации муниципального района его обязанности исполняет заместитель главы администрации - председатель Комитета по управлению муниципальным имуществу и экономике Администрации муниципального района.

Как установлено судом, оспариваемое решение принято заместителем главы муниципального района - председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике Администрации Шимского муниципального района Новгородской области в период нахождения первого заместителя главы муниципального района в отпуске (с 07 по 24 ноября 2017 года).

В связи с чем, оспариваемое решение принято полномочным должностным лицом.

Исходя из даты обращения ФИО1 с заявлением об оказании социальной поддержки и представления им необходимых документов - 03 ноября 2017 года в МФЦ, даты поступления заявления в администрацию муниципального района 07 ноября 2017 года и даты принятии решения и уведомления заявителя о принятом решении с указанием причин и основания его принятия - 08 ноября 2017 года, суд находит, что решение принято и уведомление о его принятии направлено заявителю с соблюдением установленного законом срока. 

Суд также находит, что содержание оспариваемого решения соответствует законным требованиям, предъявляемым к нему.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит, что решение Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 08 ноября 2017 года об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является законным и обоснованным, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем ФИО1 надлежит отказать в удовлетворении заявленных им требований. Кроме того, учитывая принятие решения заместителем главы муниципального района - председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике в период временного отсутствия первого заместителя главы муниципального района, в порядке исполнения обязанностей первого заместителя главы муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике Администрации Шимского муниципального района Новгородской области является ненадлежащим административным ответчиком.

При этом, суд находит необоснованным довод административного истца и его представителя о том, что ему незаконно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с отсутствием зарегистрированных ограничений либо обременений прав на земельный участок, поскольку их отсутствие не свидетельствуют об отсутствии особого режима использования земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне.

Суд также находит необоснованным довод административного истца о том, что координаты санитарно-защитной зоны не установлены, санитарно-защитная зона не утверждена, в связи с чем администрация района превысила полномочия, нанеся ее на генеральный план и правила землепользования и застройки городского поселения, поскольку он противоречит требованиям СанПин, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача №74 от 25 сентября 2007 года, которыми установлен размер санитарно-защитной зоны для биологического очистного сооружения определенной мощности.

Необоснованным является также довод административного истца о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома в связи с тем, что земельный участок имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает право лица осуществить строительного индивидуального жилого дома на нем, поскольку сделка в отношении земельного участка не должна противоречить нормам права, включая требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации №112-ФЗ от 07 июля 2003 года «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется, в том числе, возведения жилого дома с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Тем самым, действующее законодательство ограничивает право собственника земельного участка построить на нем индивидуальный жилой дом необходимостью соблюдения определенных правил и норм, включая нормы санитарно-эпидемиологического законодательства.

Также необоснованной является ссылка административного истца и его представителя на то, что на земельных участках, расположенных в непосредственной близости от земельного участка ФИО1, осуществлено строительство жилых домов, поскольку указанные объекты капитального строительства в силу правил землепользования и застройки могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с правилами землепользования и застройки, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, оснований для взыскания с административных ответчиков расходов по оплате государственной пошлины у суда не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении административного иска к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения № от 08 ноября 2017 года, которым ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, а именно, начиная с 27 февраля 2018 года.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с решением суда в окончательной форме, начиная с 26 февраля 2018 года.

Председательствующий: А.М. Виюк

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.