Дело № 12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 24 января 2020 года 

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) № № от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ___ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ___ ФИО8,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО9 № № от ____ ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ___ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ___ рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО11 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу № № об административном правонарушении от ____.

В судебное заседание представитель ФИО12. – ФИО13 жалобу с дополнением поддержала, просит признать незаконным постановление о назначении административного наказания в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО14 с жалобой не согласился, считает, оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) была рассмотрена жалоба ___ на действия ___ при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ____ (номер извещения № от ____ на официальном сайте торгов РФ ___), заявитель обжалует действия заказчика в части отсутствия в извещении о проведении торгов технических условий на теплоснабжение и на подключение к электросетям. 

Согласно п. п. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Допустимые параметры разрешенного строительства имеют значение для застройки земельного участка. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорией: объектов системы газоснабжения, электросетевого хозяйства, охранной зоне инженерных коммуникаций, санитарно-защитной зоне, а также в зоне воздушных подходов аэропорта г. Якутска.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Заказчик: ___ (____);

Номер извещения: № от ____ (___);

Предмет аукциона: Аренда земельного участка, расположенного по адресу: ____ с видом разрешенного использования: Зона обслуживания и деловой активности городского центра (___) (___

Кадастровый номер: №;

Начальная цена предмета аукциона: ___;

Срок аренды: ____;

Дата и время публикации извещения: ____;

Дата и время начала приема заявок: ____ с ___;

Дата и время окончания приема заявок: ____ в ___;

Дата, место и время рассмотрения заявок: ____ в ___;

Место, дата и время проведения аукциона ____ в ___.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Исходя из положений пунктов 9, 11, 18, 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 названной статьи; организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования

Согласно п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об организаторе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Согласно ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельное количество этажей, или предельную высоту зданий, строений, сооружений, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Как следует из материалов жалобы, ____ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов ___ ___ размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ____

Комиссией антимонопольного органа установлено, что Приложение «технические условия подключения к сетям холодного водоснабжения и водоотведения №» от ____ ___ не содержат полные сведения о предельно свободной мощности существующих сетей, максимальной нагрузки и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, как того требует п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ. 

Также в технических условиях указана не актуальные ставки тарифов, установленные Постановлением Правления ГКЦ РС (Я) №693 от 19.12.2017 г. «Об установлении ставок тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения ___ на ____ ставка тарифа на подключаемую нагрузку к централизованной системе водоотведения на ____ – ___ 

Таким образом, технические условия № от ____ ___ приложенные Организатором торгов содержат не полные и не актуальные сведения, на дату публикации извещения, также не содержат информации о невозможности предоставления вышеуказанных сведений в технических условиях. 

Земельный кодекс РФ не предусматривает возможность произвольного толкования необходимости указания (неуказания) в извещении о проведении аукциона тех или иных сведений из числа прямо перечисленных в норме закона.

Принимая во внимание, что размещение информации о публичных торгах преследует цель привлечения более широкого круга потенциальных участников, желающих приобрести в рассматриваемом случае право пользования земельным участком для размещения объектов придорожного сервиса, следует учитывать необходимость учета положений подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, которые предусматривают указание в извещении об аукционе сведений о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Факт размещения неполной информации о предмете аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ввиду непосредственности его характеристик лишает потенциальных участников возможности сформировать полное представление о реализуемом имуществе, его использовании, что влияет на их желание участвовать в проводимых торгах.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления установила, что нарушение, допущенное организатором торгов при формировании извещения об аукционе, ограничило возможность участия неопределенного круг лиц в проведенном аукционе.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, антимонопольный орган пришел к выводу о невыполнении заказчиком требований подпункта 4 пункта 21 ст. 39.11 ЗК РФ в части размещения информации, содержащей не полные и не актуальные сведения.

Таким образом, вина должностного лица ФИО15 выразилась в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей при формировании и размещении извещения о проведении аукциона, не соответствующего требования земельного законодательства.

Фактические обстоятельства дела заявителем в жалобе не оспаривались, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения ФИО16 к административной ответственности по ___ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах, установленных санкцией ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Данные выводы должностного лица суд принимает, как основанные на нормах действующего законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения и личности привлеченного к административной ответственности лица.

Процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления должностного лица, не допущено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) № № от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ___ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ___ ФИО17 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п/п М.В.Макаров

Копия с подлинным верна: М.В.Макаров

Копия верна: 

Судья А.А. Кочкина