Дело № 2-2-252/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000252-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 04 августа 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильной дороги, оценке технического состояния, содержанию и ремонту, возложении обязанности провести оценку технического состояния дороги, привести дорогу в соответствие с эксплуатационными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что он является собственником жилого дома и постоянно проживает по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, ..., имеет автомобиль. По улице Комсомольская в п. Шарлово проходит дорога без покрытия, каждую весну, осень, лето в период неблагоприятных погодных условий она становится непригодной для проезда, прохода пешеходов, лишает жителей возможности свободного передвижения, что создаёт угрозу жизни и здоровью жителей улицы, поскольку затрудняет работу специализированных служб, содержит выбоины, при проезде которых автомобиль задевает подвеской. На улице не вывозится мусор из-за невозможности добраться до мусорных контейнеров. В ответах на обращения ответчики ссылаются на отсутствие финансирования, при этом в посёлке ремонтируются и другие дороги, на которые денежные средства имеются. Ссылаясь на нормы Федеральных законов от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истец просил признать незаконным бездействие ответчиков, возложить на них обязанность провести оценку технического состояния дороги, привести автомобильную дорогу по ул. Комсомольская в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области по всей её протяжённости в соответствие с эксплуатационными требованиями, осуществив покрытие фракционным щебнем, в срок до 01.09.2023.

Определением от 27.07.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по иску ФИО1 по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация района), ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, указывая, что бюджет МО «Вешкаймский район» высокодотационный, на выполнение данных мероприятий необходимы дополнительные денежные средства, которые в бюджете не предусмотрены. Полагает, что не все автомобильные дороги должны быть отсыпаны щебнем. Часть полномочий по содержанию автомобильных дорог переданы МО «Ермоловское сельское поселение», о чём заключено соглашение. В рамках соглашения предусмотрено достаточное финансирование. Грейдирование дорог осуществляется на постоянной основе, в связи с чем бездействия нет. Срок, указанный в иске, является явно недостаточным для выполнения исковых требований в случае их удовлетворения.

Представители ответчика, муниципального учреждения администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области (далее – Администрация поселения), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Ульяновской области, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10).

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дано понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 6 и 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дано понятие автомобильная дорога. Это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные ограждения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области по ул. Комсомольская расположена автомобильная грунтовая дорога, находящаяся в собственности муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 28.06.2023 № 250 (л.д. 101).

Указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Вешкаймский район», утверждённый постановлением Администрации района от 27.07.2023 № 546, под № 73-243-АДМ3-095, которая является грунтовой и имеет протяжённость 0,8 км (л.д. 62-92).

Согласно результатам обследования спорной автомобильной дороги, проведённого страшим инспектором ОГИБДД МО МВД России «Майнский», приложенным фотоматериалам, указанная автомобильная дорога имеет повреждения в виде проседания грунта.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются видеозаписью в совокупности с пояснениями истца, по ходатайству которого указанная видеозапись приобщена к материалам дела.

Данная запись является последовательной, обеспечивает визуальную идентификацию изображённых объектов, в связи с чем является допустимым доказательством.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие автомобильной дороги по улице Комсомольская п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в силу требований вышеперечисленных нормативных правовых актов на Администрации района, как на собственнике автомобильной дороги, лежит обязанность организовать работы по оценке технического состояния спорной автомобильной дороги.

Вместе с тем, выполнение работ по вышеуказанной оценке в соответствии с требованиями приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 Администрацией района до настоящего времени не организовано, что свидетельствует об обоснованности исковых требований ФИО1 в этой части.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением от 10.11.2022 Администрацией района Администрации поселения переданы часть полномочий муниципального образования «Вешкаймский район» по содержанию автомобильных дорог, в том числе грейдирование дорог в границах населённых пунктов поселения.

Указанным соглашением предусмотрены межбюджетные трансферты на исполнение указанных полномочий в размере 200 000 руб. на 2023 год.

По информации финансового управления Администрации района, по состоянию на 02.08.2023 из указанных средств использовано в целях исполнения полномочий 191 000 руб.

Аналогичное соглашение на 2020-2022 годы было заключено 14.10.2019, при этом из 200 000 рублей межбюджетных трансфертов, предусмотренных на исполнение полномочий на 2022 года, освоено 150 000 рублей, оставшиеся средства в размере 50 000 рублей возвращены в бюджет района.

Подпунктом «з» п. 2 раздела 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам включено восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Учитывая, что часть полномочий по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» в виде грейдирования дорог в границах населённых пунктов (то есть создание ровной поверхности дороги, которая обеспечивает безопасность движения на ней) переданы Администрации поселения, то ответственным органом местного самоуправления за выполнение вышеуказанных работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов является именно Администрация поселения.

Суд принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными. У суда не имеется оснований не доверять исследованным доказательствам.

Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению. 

В случае недостаточности предусмотренных соглашением о передаче части полномочий межбюджетных трансферт, Администрация поселения не лишена права обратиться с соответствующим мотивированным ходатайством об увеличении их объёма.

В то же время, исходя из необходимости временных и финансовых затрат на проведение данных работ, суд считает заявленный ФИО1 срок недостаточным и заведомо неисполнимым. По мнению суда необходимо установить срок исполнения решения до 01 июня 2024 года.

Обсуждая вопрос в части требований ФИО1 о признании бездействия незаконным, суд учитывает, что 08.08.2022 в адрес главы Администрации района было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений не принято.

При этом, полномочия по грейдированию автомобильных дорог в границах населённых пунктов были переданы Администрации поселения ещё 14.09.2019, однако с указанного времени мероприятия по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние не выполнены (л.д. 22-31).

В этой связи суд также полагает, что требования ФИО1 в этой части являются законными и обоснованными.

Суд считает несостоятельным довод представителя ответчика ФИО2 о том, что требования ГОСТ Р 50597-2017 не распространяются на спорную дорогу, являющуюся накатом по естественному грунту.

Соответствующее указание инспектора ОГИБДД МО МВД России «Майнский» в письменной информации по результатам осмотра дороги свидетельствует об отсутствии возможности применения методов контроля и определении ровности при инструментальном подходе.

При этом, как указывалось выше, спорная дорога является грунтовой и в отношении требований к её содержанию также применяется ГОСТ Р 50597-2017.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия ответчиков в части обязанности по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильной дороги, поскольку указанный вид деятельности осуществляется в отношении определённых предметов и объектов, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом, и в рамках рассматриваемого административного правового спора оценено быть не может.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении обязанности на ответчиков по осуществлению покрытия автомобильной дороги фракционным щебнем, поскольку способ приведения автомобильной дороги в нормативное состояние является выбором ответчика, который он вправе осуществить самостоятельно.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильной дороги, оценке технического состояния, содержанию и ремонту, возложении обязанности провести оценку технического состояния дороги, привести дорогу в соответствие с эксплуатационными требованиями удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению проведения оценки технического состояния автомобильной дороги по ул. Комсомольская в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги по ул. Комсомольская в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области в срок до 01 июня 2024 года.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению автомобильной дороги по ул. Комсомольская в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области в соответствие с эксплуатационными требованиями.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области привести автомобильную дорогу по ул. Комсомольская в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области в соответствие с эксплуатационными требованиями в срок до 01 июня 2024 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 16 августа 2023 года