Р Е Ш Е Н И Е

 по делу № 2-785/2017

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г.Бокситогорск 

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дживага В.А., 

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1, 

при секретаре Потемкиной А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратился в суд с иском к ответчику МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указано, что в период с 21.08.2017 по 04.09.17 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Ленинградская область Бокситогорский район дер.Климово д.34, с целью контроля за исполнением предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе № 47.02-16/63-104 от 02.09.2016. В ходе проверки выявлено, что образовательное учреждение не выполнило в установленный срок (до 20.08.2017) законное предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе, а именно:

- территория общеобразовательного учреждения не имеет ограждения, что является нарушением п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Допущение образовательным учреждением нарушений санитарного законодательства, подтверждается актом № 47-02-944/17 от 04.09.2017. Таким образом, достоверно установлено, что ответчик не выполняет требования санитарного законодательства. На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные законные требования Управления не исполнены, доказательств устранения выявленного нарушения санитарного законодательства не представлено. В связи с изложенным истец просит обязать ответчика МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа» в течение 1 (одного) года и 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: установить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, поскольку до настоящего времени со стороны ответчика выявленные нарушения санитарного законодательства не устранены.

Ответчик МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Также в материалы дела представлены сведения о том, что территория образовательного учреждения действительно не ограждена забором, в связи с отсутствием соответствующих финансовых средств. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Положениями Конституции РФ, имеющей согласно ст.15 высшую юридическую силу, прямое действие и применяющуюся на всей территории Российской Федерации, предусматривается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

Согласно ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. и ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990г № 1559-I) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения. 

В целях обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод в Российской Федерации принимаются законы, обязательные для исполнения всеми без исключения лицами. 

В силу положений ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе к территории общеобразовательной организации и соблюдению санитарных правил. Указанные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации и распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Также указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

При этом в силу п.3.1 вышеуказанных СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. 

Таким образом вышеуказанные требования СанПиН фактически предусматривают необходимость надлежащего содержания территории общеобразовательного учреждения, направлены на обеспечение безопасности граждан и в целях осуществления гарантированной Конституцией РФ охраны жизни и здоровья граждан.

В силу п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Также одной из основных целей образовательного учреждения, согласно Уставу МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа» является сохранение и укрепление здоровья детей (п.2.7 Устава). Пунктом 5.1 Устава предусмотрено, что к компетенции учреждения относится в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Анализ вышеуказанных требований закона, а также положений Устава образовательного учреждения позволяет сделать вывод о том, что обязанность по надлежащему содержанию территории общеобразовательного учреждения, в части надлежащего ограждения территории общеобразовательной организации, лежит именно на образовательном учреждении - МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа». 

При этом как установлено судом, подтверждается представленными материалами, в том числе актом проверки № 47-02-944/17 от 04.09.2017 и не оспорено со стороны ответчика – в период с 21.08.2017 по 04.09.17 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Ленинградская область Бокситогорский район дер.Климово д.34, с целью контроля за исполнением предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе № 47.02-16/63-104 от 02.09.2016. В ходе проверки выявлено, что образовательное учреждение не выполнило в установленный срок (до 20.08.2017) законное предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе, а именно: территория общеобразовательного учреждения не имеет ограждения, что является нарушением п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Выявленные в деятельности МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа» нарушения санитарного законодательства, а именно ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию территории образовательного учреждения, создают угрозу для здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, а потому заявленные истцом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений – в течение одного года и шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района. В связи с изложенным и учитывая, что при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – удовлетворить.

Обязать МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа» в течение 1 (одного) года и 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- установить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Взыскать с МКОУ «Климовская начальная общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд. 

Судья: подпись. 

Копия верна. Судья: 

Секретарь: 

Решение в окончательной форме принято 07.12.2017.