Дело № 12-245/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Красноярск 19 июля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Попцова М.С.,

при секретаре Правкине А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» С на постановление мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 07.05.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 07.05.2018 г. КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Представитель КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» С. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что по делу проведено неправомерное (безосновательное) административное расследование, что привело к нарушению сроков составления протокола об административном правонарушении, и является основанием для признания незаконным и отмены постановления. 

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства направления протокола об административном правонарушении, а сопроводительное письмо, указанное в постановлении мирового судьи, не является доказательством направления протокола адресату.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», освещение улиц отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Указанные в постановлении опоры не находятся на балансе учреждения.

Также административном органом не доказана обоснованность применения требований 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 к участку дороги, поскольку на фотоизображении и в материалах дела нет привязки к местности, при этом вмененный пункт, не содержит безусловного требования о защите опор линий электропередач.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» С полномочия которой подтверждены доверенностью от 18.12.2017 г., жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Лесосибирску не явился в судебное заседание, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (п.6 ст.28.2 КоАП РФ).

Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. 

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вместе с тем, мировым судьей довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица не направлялась, не принят во внимание. В постановлении суд первой инстанции сослался на имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо от 27.03.2018 г. о направлении копии протокола КГКУ «Крудор».

В представленных материалах административного дела отсутствуют сведения о получении копии протокола об административном правонарушении, что в соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ являлось существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущим его возвращение в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должностному лицу.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, поскольку нарушили права привлекаемого к ответственности лица, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол со стадии обжалования постановления.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E0267D050B2A6F127A5351E5F07DF8B6905E8EB7FE570B1F74BFD44F88FF50AC615A921854A69F17CEfAK"30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 07.05.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.С.Попцова