Дело №а-953/2025

УИД 63RS0№-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М., 

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А., 

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-953/2025 по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО10 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самары о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, с учетом уточнений административных исковых требований просит признать незаконным распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара № 1353 от 21.04.2025 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет.

В обосновании заявленных требований ФИО7 указала, что 08.04.2025, являясь ветераном Великой Отечественной войны, обратилась в Администрацию городского округа Самара с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением административного ответчика ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 53, пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что менее 5 лет назад совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

Между тем, по мнению административного истца, заявитель никаких действий по намеренному ухудшению жилищных условий в пределах пятилетнего срока не предпринимал.

В связи с плохим самочувствием и проблемами со здоровьем заявителем в 2013 был подарен дом, а именно в соответствии с договором дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подарила своему сыну ФИО6 ФИО14 принадлежащий ей земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу 

<

адрес> дом, расположенный на вышеуказанном участке.

Указанным договором предусматривалось право пожизненного проживания ФИО7 в указанном доме. Однако ФИО7 в данном доме не проживала с 2018 г. в связи с тем, что дом не предназначен для круглогодичного проживания, в частности в доме отсутствуют батареи, горячая вода, котел, общее состояние дома неудовлетворительное, туалет располагается во дворе, а учитывая преклонный возраст ФИО7 и необходимость расчистки снега в зимнее время хотя бы до туалета, последняя там проживать не могла. Кроме нее в указанном доме никто не жил.

С 2018 г. ФИО7 проживала у своей сестры ФИО8 ФИО15 по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ скончался ФИО1, после чего ФИО7 зарегистрировалась по месту фактического проживания у своей сестры ФИО2 по адресу 

<

адрес>., что подтверждается справкой № 20, выданной председателем ТСЖ № 129.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 73:22:010204:236, расположенный по адресу 

<

адрес>, с домом перешел в собственность ФИО6 ФИО16 - супруги ФИО1 (наследственное дело 

<

данные изъяты> нотариус ФИО9)

ФИО7 участия в открытии наследства не принимала, с заявлением об отказе от наследства не обращалась. Данный факт подтверждается материалом наследственного дела №

Административный истец полагает, что указанным решением были нарушены его права и законные интересы, что послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, воспользовалась правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара – ФИО5, Администрации г.о. Самара, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила суд в административном иске отказать. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам Великой Отечественной войны относятся в том числе лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

На основании ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с дата по дата не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" от 11.07.2006 N 87-ГД определяет порядок обеспечения жилыми помещениями за счет средств областного бюджета отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, признанных в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях, состоящих на учете по месту жительства и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 данного Закона обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД действие настоящего Закона распространяется в том числе на граждан отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Самарской области N 87-ГД, обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом, имеющим право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1995 N 5 ФЗ "О ветеранах", что подтверждается соответствующим удостоверением.

08.04.2025 ФИО7 обратилась в Администрацию городского округа Самара с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением первого заместителя главы Администрации г.о. Самара от 21.04.2025 № 1353 ФИО7 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что менее 5 лет назад совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. 

Судом установлено, что ФИО7, с составом семьи 2 человека, зарегистрирована в однокомнатной изолированной квартире общей площадью 30,6 кв.м по адресу: 

<

адрес> 57. В данном жилом помещении зарегистрировано 2 человека, в том числе сестра - ФИО2 ФИО7 зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 21.01.2025. 

Согласно учетам ОВМ МО МВД России «Барышский, до 21.01.2025 ФИО7 была зарегистрирована с составом семьи 1 человек в жилом доме общей площадью 65,4 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Собственником дома до 23.08.2024 являлся сын административного истца - ФИО1, после его смерти - супруга ФИО17 ФИО18 умер 28.01.2024 года. После смерти мужа, супруга ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ вступила в право на наследство по закону. ФИО7 в установленный законом срок не заявила свое право на наследство. 

Именно эти действия и расценены административным ответчиком как действия ФИО7 по ухудшению жилищных условий.

Между тем, согласно акту обследования условий проживания гражданина от 28.11.2024, ФИО7 требуется предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

В ходе обследования жилого помещения установлено, что дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет автономное газовое отопление с использованием привозного сырья (дрова), водоснабжение и канализация отсутствуют, что не может соответствовать условиям для проживания в нем ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Технические характеристики жилого помещения, его место расположения, преклонный возраст ФИО7, состояние ее здоровья, обстоятельства вселения в жилое помещение, занимаемое в настоящее время, и объем ее правомочий в отношении него явились основанием для переезда административного истца к месту проживания сестры и непринятия наследства, что не может расцениваться как умышленное ухудшение условий проживания.

Оценив указанные обстоятельства, суд считает, что действия административного истца, не являются намеренными действиями по ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. В силу преклонного возраста, и необходимости ухода за ней, ФИО7 вынуждена была переехать на постоянное место жительства в квартиру по адресу: 

<

адрес> к сестре ФИО2

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, определения от 18 апреля 2006 года N 87-О, от 17 июня 2008 года N 498-О-О).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое требование о признании незаконным распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 21.04.2025 года №1353 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, разрешая административное исковое требование ФИО7 в части способа восстановления нарушенных прав в части возложения обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы, правомочные решать поставленные в обращении вопросы.

В качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает возможным возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО6 ФИО11 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО6 ФИО12 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самары удовлетворить частично. 

Признать незаконными распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 21.04.2025 года №1353 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара повторно рассмотреть заявление ФИО7 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова 

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025 года.