Дело № 2а-569/2021

УИД: 61RS0059-01-2021-000779-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карапуз М.Ю.,

при секретаре Заточной Е.М.,

с участием:

помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Лазарчук М.М.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское» о частичной отмене административных ограничений, 

установил:

ФИО1 обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с административным иском к административному ответчику ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское» о частичной отмене административных ограничений, в обоснование административного иска, указав следующее: 

2 ноября 2020 года Новочеркасским городским судом Ростовской области в отношении него, ФИО1, установлен административный надзор сроком на 8 лет. Согласно данного судебного решения он, ФИО1 имеет три административных ограничения: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрета выезда за пределы г. Цимлянска Ростовской области. 3 июня 2021 года Цимлянский районный суд Ростовской области постановил решение об установлении дополнений к ранее установленным Новочеркасским городским судом Ростовской области 02.11.2020 административным ограничениям в отношении него, ФИО1, родившего ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> в виде: обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, для регистрации. В настоящее время судебное решение обжалуется в апелляционном порядке. Согласно ч. 3 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем, согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением о частичной отмене установленных судом административных ограничений. У него на иждивении находиться малолетний сын П. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и его мать А.К.. После его освобождения из ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Ростовской области с февраля 2021 года он занимался трудоустройством. Но в связи с тем, что у него судимость, ограничения наложенные судом, на работу его не принимали. С 2 апреля 2021 года он трудоустроился в фирму ООО «

<

данные изъяты>» по совместительству в должности разнорабочий по производственному ремонту. На более перспективную оплачиваемую работу его не принимали, так как он не имеет возможности выезжать за территорию г. Цимлянска и работать после 22 часов. В настоящее время ООО «

<

данные изъяты>» предложило ему заключить дополнительное соглашение, согласно которого основным местом его работы будет Ростов-на-Дону и возможны длительные командировки. Предложенная заработная плата его устраивает - от 40 000 рублей, в зависимости от количества командировок. Так же работодатель представляет благоустроенное жилье в случае переезда работника с семьей в г. Ростов-на-Дону на первые 6 месяцев. Работать на данном предприятии ему нравится. Кроме того, со слов иных работников работодатель создает все условия для повышения уровня жизни сотрудников.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 9, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. ст. 270 - 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с трудоустройством на более престижной и оплачиваемой работе, которая способствует благосостоянию его семьи, административный истец просит суд: частично отменить административные ограничения, назначенные Новочеркасским городским судом Ростовской области от 02.11.2020 г. в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрета выезда за пределы г. Цимлянска Ростовской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, просил иск удовлетворить, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОП № 5 МУ МВД РФ «Волгодонское» ФИО2, действующий на основании доверенности № от 12.07.2021 (л.д.47), в судебном заседании против исковых требований возражал, считал, что отменить возложенные на осужденного административные ограничения невозможно. Ссылался на то, что ФИО1 неоднократно нарушал возложенные на него ограничения, поэтому, в силу Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» на него были возложены дополнительные обязанности, и оснований для их отмены не имеется.

Помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Лазарчук М.М. в судебном заседании возражала против административного иска, считала, что оснований предусмотренных законом для удовлетворения иска не имеется. Ссылалась на то, что в соответствии с действующим административным законодательством, ФИО1 ничего не мешает в связи со сменой места работы и переездом на другое место жительства, стать на учет по месту пребывания, и выполнять возложенные на него ограничения. Также в связи с неоднократным допущенными им нарушениями, полагала невозможным удовлетворить иск, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников процесса, оценив письменные доказательства по делу, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частями 3 и 6 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

Административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 3 названного Федерального закон административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 4 ч.1, 2 того же Федерального закона, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным. 

В соответствии с положениями статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Судом установлено, что приговором Цимлянского районного суда Ростовской области от 15.07.2019 ФИО1 осужден по ст. 163 ч.2 п. «а» УК РФ к 2 годам 5 месяцам лишения свободы, на основании ст.70 УК РФ частично присоединено наказание по приговору мирового судьи судебного участка №1 Цимлянского судебного района Ростовской области и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 7 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.69-76).

Из справки об освобождении № (л.д.64) усматривается, что осужденный ФИО1 отбывал наказание с 02.07.2018 по 01.02.2021, освобожден по отбытии срока наказания.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 02.11.2020 (л.д.60-61) по административному делу по административному исковому заявлению ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по РО к ФИО1 об установлении административного надзора после освобождения из мест лишения свободы, удовлетворены заявленные исковые требования. Данным решением Суд решил: установить административный надзор ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 8 (восемь) лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания, с применением следующих административных ограничений: 

- обязать явкой 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, для регистрации;

- запретить выезд за пределы территории г. Цимлянск Ростовской области;

- запретить пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня. 

Срок административного надзора в отношении ФИО1 исчислять со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

После освобождения из мест лишения свободы, ФИО1 убыл к месту своего жительства по адресу: 

<

адрес> был поставлен на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства - в ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское».

В период нахождения под административным надзором ФИО1 совершил 2 административных правонарушения, за что был привлечен к административной ответственности. Постановлением Цимлянского районного суда Ростовской области от 19 апреля 2021 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа (л.д.96-98). Постановлением ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское» от 14 мая 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.24 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа (л.д.88).

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 03.06.2021 (л.д.66-68) по административному делу № 2а-501/2021 по административному исковому заявлению ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское» к административному ответчику ФИО1 об установлении дополнений к ранее установленным административным ограничениям в отношении поднадзорного лица, заявленные исковые требования удовлетворены. Данным решением Суд решил: Установить дополнение к ранее установленным Новочеркасским городским судом Ростовской области 02.11.2020 года административным ограничениям в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> в виде: обязательной явки 3 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, для регистрации. Решение в законную силу не вступило, лицом состоящим под административным надзором, подана апелляционная жалоба.

Согласно доводам административного искового заявления, с 2 апреля 2021 года административный истец трудоустроился в фирму ООО «

<

данные изъяты>» по совместительству в должности разнорабочий по производственному ремонту. На более перспективную оплачиваемую работу его не принимали, так как он не имеет возможности выезжать за территорию г. Цимлянска и работать после 22 часов. В настоящее время ООО «

<

данные изъяты>» предложило ему заключить дополнительное соглашение, согласно которого основным местом его работы будет Ростов-на-Дону и возможны длительные командировки. Предложенная заработная плата его устраивает - от 40 000 рублей, в зависимости от количества командировок. Так же работодатель представляет благоустроенное жилье в случае переезда работника с семьей в г. Ростов-на-Дону на первые 6 месяцев.

Разрешая заявленные исковые требования, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения, при этом исходит из следующего.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Статьей 4 части 3 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», установлено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо обязано уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» введено понятие место фактического нахождения - избираемая лицом, освобожденным из мест лишения свободы и не имеющим места жительства или пребывания, территория внутригородского муниципального образования города федерального значения, территория внутригородского района (в случае его отсутствия - города) либо территория городского или сельского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 64-ФЗ орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, перечисленными в пунктами 1 - 6 части 3 настоящей статьи. Для осуществления краткосрочного выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами поднадзорному лицу необходимо получить разрешение органа внутренних дел. В том числе в связи с необходимостью решения вопросов при трудоустройстве: явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; прохождение предварительного собеседования; прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; заключение трудового договора; заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Таким образом, с учетом изложенного, суд находит доводы административного истца ФИО1, в части того, что установленные административные ограничения создают ему препятствия в осуществлении трудовой деятельности, несостоятельными. Данные доводы не основанны на требованиях действующего законодательства, более того, не свидетельствуют и не могут свидетельствовать об отсутствии оснований для применения установленных административных ограничений, и как следствии необходимости их отмены.

По мнению суда, при необходимости ФИО1 не лишен возможности изменить место жительства (пребывания) с соблюдением обязанности, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ, принимая при этом во внимание положения пунктов 4, 6 части 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ, согласно которым лицо, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные п. п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, в случае обучения за установленными судом пределами территории, заключения трудового договора или договора гражданско-правового характера (на выполнение работ и (или) оказание услуг), не лишено возможности обратиться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, равно как и стать на учет по новому фактическому месту его проживания.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, в том числе положений статьи 4 части 3 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», вопрос о частичной отмене административных ограничений подлежит разрешению с учетом поведения поднадзорного лица, а также соблюдения им административных ограничений в период нахождения под административным надзором.

Как установлено судом и указано выше, в период нахождения под административным надзором, осужденный ФИО1 совершил два административных правонарушения, по ст. 6.1.1 и ст. 19.24 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что был привлечен к административной ответственности. Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 03.06.2021 в отношении поднадзорного лица ФИО1, было установлено дополнительное ограничение к ранее установленным решением Новочеркасским городским судом Ростовской области от 02.11.2020 года.

Таким образом, по мнению суда, частичная отмена установленных ограничений в отношении осужденного ФИО1, не будет направлена на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению последним преступлений и административных правонарушений, не окажет воспитательного воздействия в целях недопущения совершения им указанных правонарушений и его антиобщественного поведения, и не будет способствовать обеспечению индивидуального профилактического воздействия на поднадзорное лицо.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для частичной отмены административных ограничений в отношении ФИО1 в соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления и административных правонарушений, личность ФИО1, который за время нахождения под административным надзором допускал нарушения административных ограничений, привлекался к административной ответственности, в связи с чем, исковые требования ФИО1 о частичной отмене административных ограничений не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское» о частичной отмене административных ограничений, отказать.

Резолютивная часть решения изготовлена 16 июля 2021 года в 13 часов 05 мин.

Мотивированное решение изготовлено и доведено до сведения лиц, участвующих в деле, их представителей 16 июля 2021 года в 16 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Карапуз