РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием помощника прокурора г. Иркутска Исакова Б.Д.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании Байкальского государственного университета экономики и права №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1739/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании постановления администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-03» (в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №), о признании постановления администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-02-03» (в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №) недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором просит признать постановление администрации города Иркутска № 031-06-832/7 от 21 августа 2017 года «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-03» (в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №) недействующим в части, устанавливающей прохождение красной линии через границы объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка под ним площадью 277 кв.м., с условным номером 38:36:000022:ЗУ1, по адресу: 

<

адрес>; признать постановление администрации города Иркутска № 031-06-831/7 от 21 августа 2017 года «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-02-03» (в редакции постановления от 02.09.2020 № 031-06-529/0) недействующим в части, определяющей образование нового земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 278 кв.м., под жилым домом с кадастровым номером №, и отнесения его к землям общего пользования.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Данный жилой дом был построен в 1964 году его бабушкой - ФИО4 и дедом - ФИО3 на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности отделом коммунального хозяйства Исполкома Иркутского городского Совета депутатов трудящихся ДД.ММ.ГГГГ его прабабушке - ФИО5 Данный жилой дом обозначен литерой Б, являлся самовольной постройкой, право собственности на который признано решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ. Также собственниками жилого дома по адресу: 

<

адрес> под литерой А и А1 являются родственники бабушки и прабабушки, установившие факт принятия наследства в 2012 году. Они, в свою очередь, обратились за предоставлением земельного участка под данным жилым домом. В настоящее время этот земельный участок находится в собственности и имеет кадастровый №. Для предоставления в собственность земельного участка расположенного под жилым домом, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 277 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска получено уведомление о принятом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-02-03, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-832/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 14 мая 2020 года № 031-06-263/0), испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, где планируются к размещению объекты капитального строительства транспортной инфраструктуры - улицы и дороги местного значения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения, а также что на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-831/7 (в редакции постановления от 02 сентября 2020 года № 031006-529/0) утвержден проект межевания территории планировочного элемента О-02-03, образование земельного участка согласно представленных координат площадью 277 кв.м. не предусмотрено. Также в уведомлении об отказе отмечено, что согласно проекту межевания территории планировочного элемента О-02-03, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-831/7 (в редакции постановления от 02 сентября 2020 года № 031006-529/0), предусмотрено образование земельного участка с условным номером Ж25, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» площадью 278 кв.м., под существующим жилым домом с кадастровым номером №, способ образования которого: образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Полагает, что образуемые земельные участки после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования. Считает данные постановления незаконными, нарушающими его права и законные интересы по следующим основаниям. Отношения по землепользованию сложились задолго до принятия оспариваемого постановления. Еще в далеком 1952 году земельный участок предоставлен в установленном законодательством порядке в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, границы участка были зафиксированы на местности забором. Следовательно, участок никогда не входил в состав земель общего пользования и правовых оснований его отнесения к таким землям не имелось. Считает, что оспариваемая документация по планировке территории противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, так как в части установления красной линии утверждена без учета сложившейся застройки и землепользования, противоречит федеральному законодательству и, по сути, подменяет собой процедуру изъятия земельных участков для муниципальных нужд, предусмотренную главой VII.1 ЗК РФ. В частности, противоречит пункту 11 статьи 1 и пункту 12 статьи 1 ГрК РФ, статье 262 ГК РФ, пункту 12 статьи 85 ЗК РФ, инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201- 98», так как в результате установления красной линии земельный участок по 

<

адрес>, который всегда входил в состав домовладения жилого дома с кадастровым номером 38:36:000022:8163 под литерой Б, был окружен забором, находился в пользовании собственников жилого дома и никогда не являлся земельным участком общего пользования, оказался отнесенным к земельным участкам общего пользования, то есть им может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на него. Обращает особое внимание на сложную и многосоставную процедуру принятия оспариваемых постановлений, обязанность уполномоченных органов по учету всех существенных обстоятельств и применению обязательных норм при планировании территории, сведения и результаты которой должны быть отражены в оспариваемых нормативных актах в полном объеме. Согласно оспариваемым актам красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, отображенные в проекте планировки территории планировочного элемента О-02-03, проходят через земельный участок административного истца. Полагает, что отображение в проектах планировки и межевания территории красных линий, обозначающих планируемые границы объекта местного значения, в которые в результате строительства последнего войдет земельный участок, на котором расположен жилой дом истца, свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка. Между тем в нарушение приведенных норм федерального законодательства оспариваемые акты не содержат таких сведений, что, по мнению истца, свидетельствует о незаконном принятии постановлений о планировании и межевании территории планировочного элемента О-02-03.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление и дополнений к нему.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесена обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина.

Государственная, в том числе судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из части 1 статья 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Как следует из части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

По смыслу приведенной нормы закона для принятия решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта основанием для удовлетворения заявленных требований является только не соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации города Иркутска от 14.05.2020 № 031-06-263/0 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-832/7 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-03»; постановлением администрации города Иркутска от 02.09.2020 № 031-06-529/0 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-831/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-02-03».

ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 37,4 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, административный истец является участником правоотношений, которые регулируются оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, обстоятельства нарушения прав административного истца, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация города Иркутска, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана города Иркутска проектов планировки территории, проектов межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из части 2 статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории, и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с частью 2 статьи 43 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения оспариваемого проекта межевания, подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, а также установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Из части 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Таким образом, подготовка и утверждение проектов планировки и проектов межевания территории города Иркутска относится к компетенции органов местного самоуправления города Иркутска.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, принятого решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, публичные слушания организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством, Уставом города Иркутска и указанным Положением.

Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 29 декабря 2017 года.

В статье 19 названного Федерального закона предусмотрено, что положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ).

Указанные нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, необходимые для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), подлежат принятию и опубликованию не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в случае, если решения о проведении публичных слушаний по проектам планировки территории приняты до дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), публичные слушания по указанным проектам и вопросам проводятся в порядке, установленном в соответствии с ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 455-ФЗ).

Положение об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, разработанное в соответствии с нормами Федерального закона № 455-ФЗ, утверждено решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения общественные обсуждения организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством.

Правом участвовать в общественных обсуждениях обладают жители города Иркутска, зарегистрированные по месту жительства в границах территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту проведения публичных слушаний 18 лет, а также иные физические и юридические лица, которые в соответствии с ГрК РФ являются участниками публичных слушаний.

Распоряжением администрации города Иркутска от 13 февраля 2017 года № 031-10-66/7 «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории.

Распоряжения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории планировочного элемента О-02-03, принятые 31 марта 2017 года, были опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 4 апреля 2017 года № 14 (702) и размещены на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Публичные слушания по проекту межевания территории планировочного элемента О-02-03 были назначены распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 14 апреля 2017 года № 944-02-00172/17, по проекту планировки территории планировочного элемента О-02-03 - распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 14 апреля 2017 года № 944-02-00171/17.

Указанные распоряжения опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 18 апреля 2017 года № 16 (704) и размещены на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Публичные слушания по проекту межевания территории планировочного элемента О-02-03 проведены 27 апреля 2017 года.

Как следует из протокола публичных слушаний от 27 апреля 2017 года, в установленном законом порядке зарегистрировано 8 участников публичных слушаний.

Публичные слушания по проекту планировки территории планировочного элемента О-02-03 были проведены 27 апреля 2017 года.

Как следует из протокола публичных слушаний от 27 апреля 2017 года, в установленном законом порядке зарегистрировано 6 участников публичных слушаний.

По результатам проведения публичных слушаний были составлены заключения о результатах публичных слушаний по указанным проектам.

Согласно части 23 статьи 5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Заключения о результатах публичных слушаний по проекту межевания и проекту планировки территории планировочного элемента О-02-03 были опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 6 июня 2017 года № 24 (712).

В соответствии с частями 13, 14 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Проект межевания территории планировочного элемента О-02-03 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-831/7.

Проект планировки территории планировочного элемента О-02-03 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-832/7.

В части 5.1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 ГрК РФ.

Согласно части 12 статьи 43 ГрК РФ в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 9 октября 2017 года № 944-02-489/7 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента О-02-03.

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 10 октября 2017 года № 43 (731), размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Постановлением администрации города Иркутска от 2 сентября 2020 года № 031-06-529/0 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-831/7.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 9 октября 2017 года № 944-02-490/7 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-03.

Указанное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 10 октября 2017 года № 43 (731) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 6 декабря 2019 года № 944-02-331/9 принято решение о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-03.

Сообщение об этом было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 10 декабря 2019 года № 52 (849), размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-03 проведены 20 января 2020 года.

Как следует из протокола публичных слушаний от 20 января 2020 года, участники публичных слушаний не присутствовали.

По результатам проведения публичных слушаний составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-03, которое опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 18 февраля 2020 года № 6 (858).

Постановлением администрации города Иркутска от 14 мая 2020 года № 031-06-263/0 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-832/7.

Таким образом, процедура принятия постановлений об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории планировочного элемента О-02-03, с учетом внесения изменений в них, уполномоченным органом – администрацией города Иркутска соблюдена.

В соответствии со статьей 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе по проектам межевания территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-0-0 указал, что публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Из проекта межевания территории планировочного элемента О-02-03, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-831/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 02.09.2020 № 031-06-529/0), усматривается, что им предусмотрено образование земельного участка с условным номером Ж25, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 278 кв.м., под существующим жилым домом с кадастровым номером №.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-02-03, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-832/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 14.05.2020 № 031-06-263/0), земельный участок с условным номером Ж25 расположен в границах красных линий, где планируются к размещению объекты капитального строительства транспортной инфраструктуры – улицы и дороги местного значения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

При этом территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года № 004-20-390583/7, а также проектом планировки территории планировочного элемента О-02-03, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, где планируется размещение объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры - улицы и дороги местного значения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения.

Как следует из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Принимая во внимание содержание понятия территории общего пользования, приведенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Как следует из части 6 статьи 43 ГрК РФ, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года).

При этом в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ лицо, которое имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте, имеет право на заключение в отношении него договора аренды.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов положениям пункта 11 статьи 1 и пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не нашли своего подтверждения.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что земельного участка административный истец в собственности не имеет.

Земельный участок с условным номером 38:36:000022:ЗУ1 отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и в отношении данного земельного участка отсутствуют зарегистрированные права.

Судом не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца нормативными правовыми актами в оспариваемой части, поскольку административный истец правообладателем образуемого земельного участка не является.

Фактически содержание административного искового заявления, а также суть пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства по делу, сводятся лишь к несогласию с тем обстоятельством, что спорный земельный участок не был предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов.

Между тем, данные обстоятельства не могут служить основанием для признания нормативных правовых актов противоречащими законодательству, имеющему большую юридическую силу, и недействующими.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное, но не безусловное право граждан, являющихся собственниками объектов, расположенных на таких земельных участках, на приобретение земельных участков в собственность.

Доводы административного истца о том, что члены его семьи (прабабушка ФИО5, бабушка ФИО6 (Михалева) В.И., дед ФИО3), а также он фактически пользуются спорным земельным участком на протяжении длительного периода времени, в подтверждение чего им в материалы дела представлены копии технического паспорта на жилой дом, составленного МУП «Бюро технической инвентаризации» г. Иркутска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заочного решения Октябрьского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, дубликата договора № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, не принимаются судом во внимание, поскольку фактическое пользование земельным участком не признается, в числе прочих, основанием для возникновения прав на землю.

Как изложено выше, в ответе комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска ФИО3 указано на то, что испрашиваемый им земельный участок расположен в границах красных линий.

Решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план города Иркутска, являющийся документом территориального планирования муниципального образования города Иркутск.

Проект планировки территории разрабатывается в развитие генерального плана городского округа, то есть более детально регламентирует планируемое размещение объектов, в том числе объектов местного значения, а также устанавливает основные характеристики планируемого развития территории, в том числе характеристики развития систем транспортного обеспечения, необходимых для развития территории.

В проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории.

Следовательно, проект планировки территории является документом, напрямую и неотрывно связанным с генеральным планом городского округа и разрабатываемым в развитие положений генерального плана.

Установление красных линий в силу требований действующего градостроительного законодательства определяется генеральным планом городского округа и, как следствие, отражается в разрабатываемых на его основании и в целях его развития проектах планировки территории.

Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельного участка, испрашиваемого административным истцом, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории.

Установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска осуществлено в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

Красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, а также не свидетельствует о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца, поскольку не исключает возможности правомерного использования земельного участка.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление красных линий по территории, включающей в себя принадлежащие кому-либо на праве собственности объекты недвижимого имущества, и не регламентирует вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Административным истцом в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства по делу не приведено доводов о несоответствии оспариваемого проекта планировки территории Генеральному плану города Иркутска.

Не установлены эти обстоятельства и судом, равно как и не установлено, что генеральный план города допускает иное проектное предложение по проектируемым в данных проектах планировки территории красным линиям, исключающее нанесение красных линий на земельный участок, испрашиваемый административным истцом.

Противоречат нормам действующего законодательства и не основаны на нем доводы административного истца о том, что прохождение красных линий по принадлежащему административному истцу жилому дому, нарушает его право собственности, лишает истца возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим на праве собственности имуществом, поскольку оспариваемые постановления не содержат положений об изъятии в границах этих красных линий земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, не свидетельствуют об утрате истцом правомочий собственника по пользованию, владению и распоряжению указанным жилым домом, расположение красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение права собственности административного истца. Оспариваемые красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что само по себе не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, не исключает возможности правомерного использования административным истцом принадлежащего ему на праве собственности жилого дома.

Само по себе установление красных линий не нарушает прав административного истца, соответствует целям принятия документации по планировке территории и входит в перечень полномочий администрации города Иркутска.

Доводы административного истца о том, что проект планировки территории не содержит сведений о земельных участках, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, что создает правовую неопределенность судьбы спорного земельного участка и может повлечь неисполнимость документации по планировке территории, не основаны на нормах закона.

По смыслу части 1 статьи 42 ГрК РФ в проекте планировки определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории. При этом проект планировки территории не определяет, кто обладает правами собственности или аренды на те или иные земельные участки, не является актом распоряжения данными земельными участками, в том числе не является актом об изъятии земельного участка.

Доводы административного истца о том, что отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки, не состоятельны, поскольку земельный участок под жилым домом административного истца ему на праве собственности не принадлежит и не находится в частной собственности.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 ЗК РФ).

Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом в случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности, на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению (статья 56.8 ЗК РФ).

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

В частях 1, 2 статьи 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

Пункт 20 статьи 1 ГрК РФ содержит понятие объектов местного значения, определяемых как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, отображенные в проекте планировки территории красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования, являются объектами местного значения.

По смыслу части 1 статьи 42 ГрК РФ в проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той ли иной территории. Подготовка проекта планировки территории не является решением о начале строительства.

Установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения или иных линейных объектов, их реконструкция определяется генеральным планом городского округа и, соответственно, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории.

Строительство диагональной магистрали Октябрьского округа г. Иркутска было предусмотрено при разработке Генерального плана города Иркутска в 1987 году.

В связи с чем, в отношении земель и земельных участков, расположенных в предполагаемых границах указанной диагональной магистрали, не производилось строительство многоквартирных домов и социальных объектов. Таким образом, планируемая магистраль не проходит через многоквартирные дома и социальные объекты.

Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года № 004-20-390583/7, в редакциях 2012 и 2016 годов магистраль (магистральная улица общегородского значения непрерывного движения) предусматривалась до Маратовской развязки и планировалась как часть скоростного городского транспортного кольца, увязанного с планируемым мостом (сейчас - действующий Академический мост) и плотиной ГЭС.

При разработке проекта внесения изменений в Генеральный план трассировка магистрали Октябрьского округа была скорректирована: после пересечения с 

<

адрес> магистраль примыкает к 

<

адрес>.

Таким образом, в редакциях Генерального плана города Иркутска 2018 и 2020 годов, в связи со сложностью и большим объемом финансирования исключен участок магистрали от 

<

адрес> развязки, который планировался к строительству.

Трассировка магистрали выбрана исходя из планов по развитию территории Октябрьского округа и улично-дорожной сети города в целом, с учетом существующей застройки (прохождение по территориям, на которых расположен жилой фонд, такой как индивидуальная жилая застройка) и других сопутствующих факторов.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О.

Оспариваемые постановления не содержат правовых норм, регулирующих порядок и процедуру разработки градостроительной документации, а являются документами территориального планирования, разрабатываемыми на основании генерального плана города, содержат в себе схемы, чертежи, графические изображения, перечни и сведения о площадях образуемых земельных участков, возможные способы их образования, сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, виды разрешенного использования образуемых земельных участков, в связи с чем, не могут противоречить статьям 1, 41, 42, 43 ГрК РФ.

Таким образом, с учетом необходимости гармоничного развития территорий, документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Анализируя приведенные выше положения закона, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Факт разработки красных линий с их наложением на объект, принадлежащий на праве собственности административному истцу, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории планировочного элемента О-02-03, поскольку установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска обосновано, осуществлено в пределах предоставленных администрации полномочий, при отсутствии со стороны административного истца доказательств возможности иного установления границ красных линий с целью определения разумного и справедливого баланса публичных интересов муниципального образования и частных интересов.

Системное толкование положений пунктов 11 и 12 статьи 1, части 1 и подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ позволяет суду прийти к выводу о том, что разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.

Установление элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории, видов разрешенного использования земельных участков, площади образуемых земельных участков, установление красных линий является основной целью разработки проектов планировки территории и проектов межевания территории.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017), исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки территории, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

В ходе судебного разбирательства по делу судом не установлен факт несоответствия оспариваемых нормативных правовых актов требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Тот факт, что объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, был построен и приобретен административным истцом в собственность до утверждения оспариваемых нормативных правовых актов, не свидетельствует о их несоответствии действующему законодательству, а также Генеральному плану города Иркутска.

Поскольку процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, порядок их опубликования не нарушен, генеральному плану муниципального образования, а также нормам градостроительного законодательства нормативные правовые акты не противоречат, прав административного истца, как собственника объекта недвижимого имущества, не нарушают, тогда как судебной защите, в силу требований статьи 3 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права, оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими и удовлетворения заявленных ФИО3 административных исковых требований у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает положения части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемые административным истцом постановления администрации города Иркутска являются действующими. Представитель административного истца обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством его направления почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте, в связи с чем, административным истцом предусмотренный статьей 208 КАС РФ срок для обращения в суд соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании постановления администрации города Иркутска № 031-06-832/7 от 21 августа 2017 года «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-03» (в редакции постановления администрации города Иркутска от 14.05.2020 № 031-06-263/0) недействующим в части, устанавливающей прохождение красной линии через границы объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка под ним площадью 277 кв.м., с условным номером 38:36:000022:ЗУ1, по адресу: 

<

адрес>; о признании постановления администрации города Иркутска № 031-06-831/7 от 21 августа 2017 года «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-02-03» (в редакции постановления от 02.09.2020 № 031-06-529/0) недействующим в части, определяющей образование нового земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 278 кв.м., под жилым домом с кадастровым номером №, и отнесения его к землям общего пользования – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 12.07.2023.