12-115/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июля 2018 года город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Панихин И.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1,

представителя Росздравнадзора по Костромской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, _________ работающего заведующим гинекологическим отделением ОГБУЗ «Шарьинская ОБ», ранее к административной ответственности не привлекавшегося, на постановлениемирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района Костромской области от 08 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренномч.3ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района ФИО3 от 08 июня 2018 г. заведующий гинекологическим отделением ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в районный суд с жалобой, мотивируя это тем,что ему необоснованно вменили в вину оказание пациентке (С.) некачественной медицинской помощи; отсутствие в гинекологическом отделении ряда медицинских изделий не могло повлиять на качество лечения больной. Кроме этого указал, что постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем просил постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель Росздравнодзора по Костромской области ФИО2 постановление мирового судьи считал законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, в том числе и в подлиннике, выслушав объяснения ФИО1 и ФИО2, суд второй инстанции считает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с подпунктом "и" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт "а");

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт "б").

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области по информации Шарьинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Костромской области по факту смерти несовершеннолетней С.(дата смерти - 18.01.2018г.) в период с 05.03.2018 года по 03.04.2018 года в отношении ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Костромской области 

По результатам проверки, выявлены нарушения лицензионных требований, о чем 03.04.2018 года составлен акт проверки N 21/18, а 04.05.2018 года в отношении заведующего гинекологическим отделением ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № ЛО-44-01-000969 от 21.09.2017 г., выданной Департамантом здравоохранения в Костромской области.

Как следует из протокола об административном правонарушении по результатам проверки со стороны ФИО1, как должностного лица, в части не соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинской помощи С. выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных п.п. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности и требований ведомственных нормативно-правовых актов: приказов Минздрава РФ от 10.05.2017 г. №203н «Об утверждении критериев оказания медицинской помощи», от 24.12.2012 г. №1438н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи детям при сальпингите и оофорите», приложения № 20 к приказу Минздрава РФ от 01.11.2012 г. №572н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология». 

Вследствие выявленных нарушений установлено, что пациентке доступная и качественная медицинская помощь оказана не была, в связи с чем были нарушены ее права на охрану здоровья в соответствии с со ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года № 323-ФЗ, что повлекло причинение вреда жизни, здоровью и наступлению летального исхода.

В связи с установленными обстоятельствами в протоколе был сделан вывод о том, что в действиях заведующего гинекологическим отделением ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» ФИО1 усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

С данным выводом в соответствии с вынесенным постановлением согласился и мировой судья.

Вместе с тем мировым судьей при рассмотрении данного дела не было принято во внимание то обстоятельство, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения постановления истек.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения и составляет 3 месяца.

При этом следует иметь в виду, что данное правонарушение длящимся не является, поскольку длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности заведующего гинекологическим отделением ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» ФИО1 имели место в период с 12 января 2018 года по 18 января 2018 года, когда С. находилась на стационарном лечении в гинекологическом отделении указанного учреждения.

Таким образом, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности истек по истечении 3-х месяцев со дня наступления смерти С. - 18 апреля 2018 года.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ вынесено мировым судьей 08 июня 2018 года, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в их правовом взаимодействии следует, что по истечению установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено. 

Исходя из этих же положений, по мнению суда, доводы апелляционной жалобы по поводу качества оказания медицинской помощи и отсутствия в гинекологическом отделении медицинских изделий также не подлежат обсуждению. 

По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи не могут быть признаны законными и обоснованными. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка N 23 Шарьинского района от 08 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего гинекологическим отделением ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» ФИО1, - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: