Дело № 2а-1452/2019 

УИД 33RS0008-01-2019-001572-02

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Шумник Е.Е.,

при секретаре Гоголевой Е.С.,

с участием прокурора Кочетова М.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (далее - Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по внесению в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки МО Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденными решением СНД МО п. Анопино (сельское поселение) № 185 от 28.02.2017(в редакции решения СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) от 28.02.2017 № 185), а также обязать административного ответчика в срок до 30.12.2020 обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки МО п. Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденными решением СНД МО п. Анопино (сельское поселение) № 185 от 28.02.2017.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Гусь-Хрустального района требований земельного законодательства при градостроительном зонировании территорий, в ходе которой было установлено, что сведения о границах территориальных зон, определенных картой градостроительного зонирования, а также Правилами землепользования и застройки МО п. Анопино (сельское поселение), в Единый государственный реестр недвижимости до настоящего времени в установленном Законом порядке не внесены, мероприятия по проведению межевых работ, необходимых для внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости, администрацией МО Гусь-Хрустальный район до настоящего времени не инициированы.

Прокурор Кочетов М.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснила, что по данному направлению работы Администрацией ведутся с 2017 года. 85 % зон МО п. Анопино внесено в ЕГРН. При этом указала, что требования прокурора являются дорогостоящими. Удовлетворение исковых требований повлечет незапланированное увеличение расходов бюджета.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.7 ст.1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч.6.1 ст.30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме, который состоит, в том числе из реестра сведений о границах территориальных зон.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218- ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Согласно положениям ч.18 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 7 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве».

Указанные документы (содержащиеся в них сведения) органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав в течение шести месяцев с даты принятия соответствующего решения. Из смысла вышеуказанных норм следует, что на уполномоченные органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований возложена обязанность по принятию мер в целях внесения в ЕГРН сведений о границах территориальных зон в установленном законом порядке.

Решением СНД МО п. Анопино (сельское поселение) № 185 от 28.02.2017 (в редакции решения СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) от 28.02.2017 № 185) утверждены Правила землепользования и застройки МО п. Анопино (сельское поселение) Гусь- Хрустального района Владимирской области (далее - Правила).

Согласно Правил, указанный документ является документом градостроительного зонирования состоит из текстовых и картографических материалов.

Графические материалы Правил содержат схему зонирования, на которой обозначены границы территориальных зон.

Структура и кодировка территориальных зон установлена Правилами.

Кроме того, в соответствии со ст. 27 Правил территориальные зоны отображены на карте градостроительного зонирования указанных Правил.

В судебном заседании установлено, что сведения о границах территориальных зон, определенных картой градостроительного зонирования, а также Правилами, в Единый государственный реестр недвижимости до настоящего времени в установленном Законом порядке не внесены, мероприятия по проведению межевых работ, необходимых для внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости, администрацией МО Гусь-Хрустальный район до настоящего времени не инициированы.

В связи с выявленными нарушениями 08.11.2018 исх. № 4-2-2018 главе администрации МО Гусь-Хрустального района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Из ответа администрации МО Гусь-Хрустальный район от 13.12.2018 исх. № 2055/1 на указанное представление следовало, что администрацией приняты меры организационного характера в целях устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем администрацией МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений, указанных в представлении от 08.11.2018.

Невыполнение администрацией МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) вышеуказанных требований Закона влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует удовлетворению потребностей государства, муниципального образования, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической сфере, осуществлению кадастровой деятельности, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к устранению выявленного нарушения.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете МО Гусь-Хрустальный район достаточных денежных средств на проведение работ по внесению в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов исполнительной власти с наличием финансовой возможности.

В связи с изложенным, требование прокурора о признании бездействия администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области по непринятию мер по внесению в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки МО п. Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденными решением СНД МО п. Анопино (сельское поселение) № 185 от 28.02.2017 (в редакции решения СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) от 28.02.2017 № 185) подлежит удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области по непринятию мер по внесению в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки МО п. Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденными решением СНД МО п. Анопино (сельское поселение) № 185 от 28.02.2017(в редакции решения СНД МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) от 28.02.2017 № 185)незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки МО п. Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденными решением СНД МО п. Анопино (сельское поселение) № 185 от 28.02.2017 в срок до 30 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник