61RS0017-01-2020-000085-04

2 – 277/2020 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 26 февраля 2020 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лиханова А.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

с участием заместителя Красносулинского городского прокурора Ростовской области Лисицкого С.А.,

представителей истца ФИО1 и Диденко А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, Администрации Красносулинского района Ростовской области, третье лицо: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветерана Великой Отечественной войны,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском в котором просил: признать за ним право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в виде субсидии; признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 12 декабря 2019, назначенной Постановлением Администрации Красносулинского района от 27.11.2019 №1270 «О создании межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений и садовых домов», по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> признать незаконным Постановление Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области от 09.10.2019 № 69, с изменениями, внесенными Постановлением Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области от 17.12.2019 № 89, об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО2.

Свои требования истец мотивировал тем, что он является участником Великой Отечественной войны и инвалидом № группы вследствие полученных в 1943 году ранений. ФИО2 проживает в доме, расположенном по адресу: Ростовская область Красносулинский район х. Божковка, ул. Подтелкова, 19. Здание 1968 г. постройки, имеет физический износ 76%, что подтверждено заключением о техническом состоянии строительных конструкций ООО «Стройпроект». В доме отсутствует водоснабжение и канализация, отопление печное. Вследствие ухудшения здоровья, истец не в состоянии поддерживать дом. 

17 сентября 2019 года ФИО2 обратился в администрацию Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области с заявлением о постановке на квартирный учет. Постановлением администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области от 09.10.2019 № 69 истцу было отказано в постановке на квартирный учет, поскольку жилой дом был передан им дочери на основании договора дарения. 31 октября 2019 года истцом подписано соглашение о расторжении договора дарения жилого дома, а также подано заявление в Красносулинскую городскую прокуратуру Ростовской области. Согласно ответу прокуратуры от 22.11.2019 г., в адрес Главы администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области внесено представление с требованием отмены постановления от 09.10.2019 г., однако, новым постановлением № 89 от 17.12.2019 г. истцу вновь было отказано в постановке на квартирный учет. 

Также 17 декабря 2019 года истец обратился с заявлением к Главе администрации Красносулинского района Ростовской области с просьбой о признании жилого помещения, в котором он проживает, непригодным для проживания. Согласно экспертному заключению №23-01.1-10/1957 от 04.12.2019, составленному филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области, имеются многочисленные несоответствия жилого помещения требованиям "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Согласно заключению №202/11 от 12.11.2019 г. ООО «Стройпроект» г. Гуково Ростовской области, в жилом доме имеются просадочные трещины, намокание цокольной части фундамента, отслоение штукатурного слоя. 

Тем не менее, межведомственной комиссией, созданной Постановлением Администрации Красносулинского района от 27.11.2019 №1270, составлен акт № 1 от 12.12.2019 г. и заключение № 1 от 12.12.2019 г., о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, с которым истец категорически не согласен, поскольку оно не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Истец также указывает, что имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в виде субсидии на основании Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" и Постановления Правительства РО от 25.06.2012 N 541 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Представители истца ФИО1 и адвокат Диденко А.В. в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просили суд их удовлетворить. 

Представители Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, Администрации Красносулинского района Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом, представили письменные ходатайства с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В отсутствие не явившихся участников процесса дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

При этом от представителей Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, Администрации Красносулинского района Ростовской области поступили письменные отзывы на иск, в котором представители ответчиков считают законными принятые решения как межведомственной комиссии, так и Администрации Божковского сельского поселения.

От представителя Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области поступили письменные возражения на иск, в которых он просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку принадлежащее истцу жилое помещение было признано пригодным для проживания.

Участвующий в судебном заседании заместитель Красносулинского городского прокурора Лисицкий С.А. дал заключение о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО2

Выслушав доводы представителей истца, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено из Архивных справок Министерства обороны РФ, что ФИО2 является Ветераном Великой Отечественной войны, в августе и ноябре 1943 года получил ранения при защите СССР (л.д. 13), а также является инвалидом 2 группы (л.д. 12, 14).

Также установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

17 сентября 2019 года ФИО2 обратился в администрацию Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области с заявлением о постановке на квартирный учет. Постановлением администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области от 09.10.2019 № 69 истцу было отказано в постановке на квартирный учет, поскольку жилой дом был передан им дочери на основании договора дарения. 31 октября 2019 года истцом подписано соглашение о расторжении договора дарения жилого дома. 

Постановлением администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области № 89 от 17.12.2019 г. истцу вновь было отказано в постановке на квартирный учет, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения на каждого зарегистрированного в нем члена семьи превышает минимальную учетную норму (л.д. 68-73). 

17 декабря 2019 года истец обратился с заявлением к Главе администрации Красносулинского района Ростовской области с просьбой о признании жилого помещения, в котором он проживает, непригодным для проживания. Межведомственной комиссией, созданной Постановлением Администрации Красносулинского района от 27.11.2019 №1270, составлен акт № 1 от 12.12.2019 г. и заключение № 1 от 12.12.2019 г., о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

С указанным Заключением межведомственной комиссии суд не может согласиться в связи со следующим.

Как следует из текста, как Акта обследования помещения, так и основанного на нем Заключения, комиссия основывала свои выводы на экспертном заключении №23-01.1-10/1957 от 04.12.2019, составленному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Каменске-Шахтинском, заключении о техническом состоянии строительных конструкций индивидуального жилого дома № 202/11 от 12.11.2019, составленному ООО «Стройпроект» г. Гуково и письма Отделения надзорной деятельности по Красносулинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области от 12.12.2019 № 5-5-25-529.

Между тем, выводы межведомственной комиссии прямо противоречат содержащейся в указанных документах информации.

Так, согласно указанным заключениям специалистов, условия проживания в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> не соответствуют п. 8.1. п.п. 8.1.1., п.9. п.п. 9.2. "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Состояние жилого помещения недопустимое, несущая способность основных несущих и ограждающих конструкций исчерпана, имеет место общий физический износ жилого дома, составляющий 76%, имеется опасность обрушения. Имеются нарушения требований пожарной безопасности, в части нарушения требований при эксплуатации системы индивидуального печного отопления, а именно: проверка дымохода специализированной организацией не проводилась, не предусмотрены отступки и разделки при монтаже трубы дымохода, не предусмотрен предтопочный лист (л.д. 19-20, 122-123, 161).

Согласно пункту 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее – Положение), при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Комиссия, произведя визуальную осмотр конструкции дома, сочла, что требуется частичный ремонт.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. 

Комиссией, располагавшей указанными выше заключениями специалистов на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы специалистов о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, опровергнуты не были.

Установив, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также суд признает необоснованным вывод комиссии о возможности проведения ремонта, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии от 12 декабря 2019, назначенной Постановлением Администрации Красносулинского района от 27.11.2019 №1270 «О создании межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений и садовых домов», по жилому дому, расположенному по адресу: Ростовская область Красносулинский район х. Божковка, ул. Подтелкова, 19 нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

По указанным выше обстоятельствам подлежит также отмене и Постановление Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области от 09.10.2019 № 69, с изменениями, внесенными Постановлением Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области от 17.12.2019 № 89, об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО2, поскольку, основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является не только недостаточная жилплощадь занимаемого жилого помещения, но и действительная возможность проживания в таком помещении.

Как указано выше и подтверждено материалами дела, проживание истца в жилом доме, расположенному по адресу: 

<

адрес> создает реальную угрозу как его жизни, так и совместно проживающих с ним членов семьи.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно названному Указу Президента РФ от 09.01.2010 года N 30 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г." право на получение жилых помещений предусмотрено для тех граждан - ветеранов ВОВ 1941 - 1945 г.г., которые уже признаны в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, независимо от очередности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

В силу п. 3 части 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, и лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 541 определен порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". 

Пунктом 2 Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления документов предусмотрено, что оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Единовременные денежные выплаты предоставляются гражданам в виде субсидии.

Таким образом, удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что ФИО2, участник Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., инвалид ДД.ММ.ГГГГ группы, является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в силу возраста и состояния здоровья не может проживать в жилом помещении с угрозой обрушения и нарушением санитарно-гигиенических, строительных и противопожарных норм, имеет право на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии со ст. 15 ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ, 

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в виде субсидии, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". 

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 12 декабря 2019, назначенной Постановлением Администрации Красносулинского района от 27.11.2019 №1270 «О создании межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений и садовых домов», по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Признать незаконным Постановление Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области от 09.10.2019 № 69, с изменениями, внесенными Постановлением Администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области от 17.12.2019 № 89, об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО2. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, т.е. со 02.03.2020 г.

Судья: А.П. Лиханов