Дело №12-9/2025 Мировой судья Лагнюк А.Е.

РЕШЕНИЕ

13 января 2025 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Яшуркаев Ч.А.,

рассмотрев жалобу начальника инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №33 Михайловского судебного района Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка №35 Михайловского судебного района Волгоградской области от 28 октября 2024 года

по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Агроперспектива» ФИО2 ФИО5, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №33 Михайловского судебного района Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка №35 Михайловского судебного района Волгоградской области от 28 октября 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении генерального ООО «Агроперспектива» ФИО2 ФИО6 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда ФИО1 обратилась с жалобой в районный суд, в обоснование которой указано, что при принятии данного судебного акта судом допущены нарушения толкований норм материального и процессуального права. Так, указывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ является оконченным с момента истечения установленного п. 6 ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) срока, то есть по истечении тридцати дней с момента направления уведомления. Соответствующее уведомление направлялось ФИО2 более чем за 30 дней, однако, суд, ссылаясь на п. 5 ст. 5 Закона №129-ФЗ неверно определил момент начала и окончания срока для административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. Пунктом 5 ст. 5 Закона №129-ФЗ на юридическое лицо возложена обязанность сообщить об изменении вышеуказанных сведений в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Таким образом, можно сделать вывод о том, что каждое непредставление в регистрирующий орган сведений, предусмотренных п.п. «в» п. 1 ст. 5 Закона №129-ФЗ в срок, указанный в п.6 ст.11 Закона №129-ФЗ образует отдельный, самостоятельный состав административного правонарушения в форме бездействия, предусмотренный ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и соответственно вмененное по настоящему делу ФИО2 последующее деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. Просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Генеральный директор ООО «Агроперспектива» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Представитель инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; … обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом. 

В соответствии с частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Законом о государственной регистрации юридических лиц. В Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Пунктом 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ определено, что, если иное не установлено этим законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 данной статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных этим законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 данной статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI названного Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 11 Закона №129-ФЗ установлено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 этого Закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона №129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, адресом места нахождения ООО «Агроперспектива» является: Адрес Адрес.

В результате проведенных контрольных мероприятий установлено отсутствие ООО «Агроперспектива» по месту регистрации юридического лица, в связи с чем, в адрес указанного юридического лица направлены уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе места нахождения общества.

Регистрирующий орган, в связи с неисполнением руководителем общества обязанности предоставления достоверных сведений, внес в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений об обществе в части сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица и в связи с непредставлением достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, генеральный директор ООО «Агроперспектива», ФИО2 постановлением должностного лица ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда от 11 марта 2024 года привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола должностным лицом ИФНС России об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Агроперспектива» ФИО2 послужили обстоятельства её привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ за непредставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, достоверных сведений о месте нахождения ООО «Агроперспектива», повторно, после направления в адрес руководителя уведомления о необходимости устранения факта содержания и предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, в срок, установленный п. 6 ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ.

28 октября 2024 года мировым судьей судебного участка №33 Михайловского судебного района Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка №35 Михайловского судебного района Волгоградской области вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ для юридических лиц предусмотрено выполнение обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение семи рабочих дней после смены адреса, то есть предусмотрена обязанность предоставить информацию о смене места нахождения юридического лица к определенному сроку.

Исходя из приведённых выше разъяснений и установленных фактических обстоятельств правонарушения, предусмотренные ч.ч. 4, 5 ст. 14.25 КоАП РФ, выразившиеся в несообщении в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение семи дней после смены адреса, длящимися не являются, и срок давности по ним начинает течь по прошествии семи рабочих дней с момента изменения таких сведений.

При этом законодатель не установил правовой нормы, предусматривающей новый срок для выполнения обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица после привлечения этого юридического лица или его руководителя к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ за невыполнение требований ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ.

Следовательно, поскольку указанное административное правонарушение не является длящимся, вмененное по настоящему делу генеральному директору ООО «Агроперспектива» ФИО2 последующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Изложенное выше свидетельствует о том, что не сообщив в налоговый орган достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица и после привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, генеральный директор ООО «Агроперспектива» ФИО2 тем самым не совершала новых административно наказуемых действий (бездействия), за которые она могла бы еще раз быть привлечена к административной ответственности по ч. 4 или по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку в вину ей вновь вменено невыполнение требований п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ (о чём указано в протоколе об административном правонарушении), тогда как за свои действия (бездействия) по невыполнению требований п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ, выразившиеся в том, что общество отсутствует по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и о новом месте расположения общества в налоговый орган информация не представлена, ФИО2 уже привлечена к ответственности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в реестре сведений о юридическом лице.

С учетом вышеизложенного в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Агроперспектива» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, лицо новых противоправных действий (бездействия) не совершало.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, данные обстоятельства были приняты во внимание мировым судьёй, что свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены в полном объеме.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не находят своего подтверждения в материалах дела.

При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка №33 Михайловского судебного района Волгоградской области ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка №35 Михайловского судебного района Волгоградской области от 28 октября 2024 года отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №33 Михайловского судебного района Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка №35 Михайловского судебного района Волгоградской области от 28 октября 2024 года, по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Агроперспектива» ФИО2 ФИО7, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Ч.А. Яшуркаев