Дело № 2-1137/2023

УИД 42RS0037-01-2023-001807-24

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Корытникова А.Н., 

при секретаре Нижегородовой А.А., 

с участием:

помощника Юргинского межрайонного прокурора Тарасова В.В.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителей третьего лица ФИО3, ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6,

представителя третьего лица ФИО7,

25 октября 2023 года

рассмотрев в открыто судебном заседании в г.Юрге Кемеровской области гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» о понуждении к действию, 

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Тепловые сети» о понуждению к действию.

Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой на основании поступившего поручения прокуратуры области проведена проверка информации о нарушениях требований промышленной безопасности и иным вопросам, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением Администрации города Юрги от 19.08.2022 *** утверждена актуализация на 2023 год схемы теплоснабжения Юргинского городского округа до 2031 года.

Единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) городского округа является ООО «Интеграл». В зоне действия ЕТО ООО «Интеграл» функционирует источник с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергией -Теплоэлектроцентраль г. Юрги, (далее - ТЭЦ) которую эксплуатирует ООО «Интеграл». Тепловые сети от ТЭЦ к городским объектам находятся в собственности КУМИ г. Юрги и сторонних предприятий, данные сети обслуживаются ООО «Теплосети» на правах аренды.

Опасными производственными объектами в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия, или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Приложения № 1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа и воды при температуре нагрева 115 градусов Цельсия.

Тепловые сети, используемые ООО «Тепловые сети» от ТЭЦ подлежат учету в территориальном органе Ростехнадзора, и подлежат регистрации в государственном реестре (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Проверкой установлено, что ООО «Интеграл» использующие магистральные трубопроводы теплоснабжения 1-ый тепловой вывод ТЭЦ -ГОРОД и 2-ой тепловой вывод ТЭЦ -ГОРОД которые являются опасными производственными объектами обратился за регистрацией в государственный реестр. Согласно паспортам трубопроводов данные магистральные трубопроводы имеют рабочее давление 1,2 МПа и рабочую температуру до + 150°С.

Данные тепловые вывода технологически подключены к сетям используемыми ООО «Тепловые сети» на основании договора аренды от 01.09.2021 и, следовательно, должны обладать характеристиками в местах подключения, не ниже установленных для магистральных трубопроводов в части рабочего давления 1,2 МПа и рабочей температуры до + 150°С.

Температурные графики отпуска тепла от источников теплоснабжения городского округа приведены в таблице 5.5. схемы теплоснабжения.

В актуализации на 2023 год схемы теплоснабжения Юргинского городского округа не предполагается изменение ранее установленного температурного графика. Согласно утвержденной схемы, системы теплоснабжения городского округа эксплуатируются в соответствии с утвержденными температурными графиками: 150/70 °С с верхней срезкой на 115 °С и изломом на 70 °С.

Следовательно, ТЭЦ имеет возможность эксплуатировать оборудование без верхней срезки, и выдавать температуру теплоносителя более 115 градусов Цельсия.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Тепловые сети» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта в отсутствии лицензии по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта.

Тепловые сети от ТЭЦ, передающие тепловую энергию потребителям г. Юрги являются объектом жизнеобеспечения г. Юрги, поскольку обеспечивают горячим водоснабжением и тепловой энергией жителей г. Юрги. Дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствии полученной лицензии в случае дальнейшего пренебрежения обществом требованиями законодательства о промышленной безопасности, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций, нарушения прав населения и территорий на защиту от чрезвычайных ситуаций и на благоприятную среду обитания.

Ответчиком не выполняются вышеуказанные требования Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Неисполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Таким образом, на сегодняшний день ООО «Тепловые сети» при эксплуатации опасного производственного объекта нарушает требования законодательства, и дальнейшее непринятие действенных мер к устранению выявленных нарушений может привести к наступлению негативных последствий, выразившихся в срыве будущего отопительного сезона 2023 - 2024 года, возникновению чрезвычайных ситуаций, оставление города Юрги без горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Сам факт нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» дают основание прокурору для обращения в суд в защиту прав неопределенного круга лиц. Наличие потенциальной угрозы жизни и здоровью, права на благоприятную окружающую среду обусловлены, наличием выявленных нарушений в сфере безопасной эксплуатации зданий, технических устройств и т.д.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» устранить выявленные нарушения, а именно зарегистрировать в государственном реестре территориального органа Ростехнадзора, Главную магистраль от Теплоэлектроцентрали г. Юрги, (протяженностью 19 305 метров) технологически связанную с магистральными трубопроводами теплоснабжения: 1-ый тепловой вывод ТЭЦ - ГОРОД и 2-ой тепловой вывод ТЭЦ - ГОРОД., получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта и в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 15.09.2024.

В судебном заседании помощник Юргинского межрайонного прокурора Тарасов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица ООО «Интеграл» ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали.

Представитель третьего лица Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО5 поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица Администрации г. Юрги ФИО6 поддержала требования Юргинского межрайонного прокурора.

Представителя третьего лица ИП ФИО8 - ФИО7 возражал относительно удовлетворения требований.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Гражданским законодательством частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия, или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

Согласно пункту 214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее - Правила), не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих Правил) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информацию согласно пункту 216 настоящих Правил для осуществления учета оборудования под давлением.

Транспортируемые сосуды (цистерны) (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности) подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. Котлы транспортабельных (передвижных) котельных установок (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности) подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации.

В силу п. 215 Правил не подлежит учету в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности следующее оборудование под давлением: л) трубопроводы пара и горячей воды с внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых температура рабочей среды более 250 °C до 450 °C включительно при избыточном давлении рабочей среды более 0,07 МПа до 1,6 МПа включительно, а также у которых температура рабочей среды более 115 °C до 450 °C включительно при избыточном давлении рабочей среды более 1,6 МПа до 8,0 МПа включительно; м) трубопроводы пара и горячей воды внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250 °C и избыточное давление 1,6 МПа. Оборудование под давлением, указанное в настоящем пункте, должно учитываться эксплуатирующей организацией в соответствии с ее распорядительными документами.

Как указано в подпункте «б» пункта 2 Правил N 116, настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

В связи с этим учету в органах Ростехнадзора подлежат трубопроводы тепловых сетей в составе опасных производственных объектов III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил - на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением воды более 0,07 мегапаскаля (МПа) при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

В силу подпункта «в» пункта 216 Правил для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте, в том числе основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов.

Согласно статье 217 Правил опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании договора аренды ***-ТС от 01.09.2021, заключенного между ИП ФИО8 (арендодателем) и ООО «Тепловые сети» (арендатором), ООО «Тепловые сети» предано во владение и пользование по 31.12.2024 теплотрасса от ТЭЦ с кадастровым номером: ***

30.07.2021 собственник имущества ООО «Юргинский машиностроительный завод» заключил с ООО «Интеграл» (далее - арендатор) договор аренды, согласно условий, которого в аренду передаётся имущество согласно приложения *** и *** вместе с инженерными сетями и оборудованием электро-, тепло, водоснабжения и т.д.

Постановлением администрации г. Юрги от 13.09.2021 *** ООО «интеграл» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации на территории Юргинского городского округа.

Юргинской межрайонной прокуратурой на основании поступившего поручения прокуратуры области проведена проверка информации о нарушениях требований промышленной безопасности и иным вопросам, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации города Юрги от 19.08.2022 *** утверждена актуализация на 2023 год схемы теплоснабжения Юргинского городского округа до 2031 года.

В зоне действия ЕТО ООО «Интеграл» функционирует источник с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергией -Теплоэлектроцентраль ***, (далее - ТЭЦ) которую эксплуатирует ООО «Интеграл». 

Так же проверкой установлено, что ООО «Интеграл» использующие магистральные трубопроводы теплоснабжения 1-ый тепловой вывод ТЭЦ -ГОРОД и 2-ой тепловой вывод ТЭЦ -ГОРОД которые являются опасными производственными объектами обратился за регистрацией в государственный реестр. Согласно паспортам трубопроводов данные магистральные трубопроводы имеют рабочее давление 1,2 МПа и рабочую температуру до + 150°С.

Данные тепловые вывода технологически подключены к сетям используемыми ООО «Тепловые сети» на основании договора аренды от 01.09.2021, обладают характеристиками в местах подключения, не ниже установленных для магистральных трубопроводов в части рабочего давления 1,2 МПа и рабочей температуры до + 150°С.

В соответствии пунктом 5.5 схемы теплоснабжения Юргинского городского округа, утвержденной Постановлением Администрации города Юрги от 19.08.2022 ***, системы теплоснабжения эксплуатируются в соответствии с утвержденными температурными графиками: 150/70°С с верхней срезкой на 115°С и изломом на 70°С.

При указанных обстоятельствах считает установленным факт осуществления ООО «Тепловые сети» деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности.

Данные обстоятельства также подтверждаются заключением экспертизы промышленной безопасности *** от 05.09.2022 «на техническое устройство Магистральный трубопровод теплоснабжения, 1-ый тепловой вывод ТЭЦ-Город, L=1170m, диаметром 630x7, peг. ***, применяемое на опасном производственном объекте ООО «Интеграл», зарегистрированное в Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за ***, заключением экспертизы промышленной безопасности *** от 05.09.2022 «на техническое устройство Магистральный трубопровод теплоснабжения, 2-ый тепловой вывод ТЭЦ-Город, L=920m, диаметром 820x8, per. ***, применяемое на опасном производственном объекте ООО «Интеграл», зарегистрированное в Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за ***.

Доводы ответчика судом отклоняются как несостоятельные, фактически они сводятся к тому, что фактическая температура нагрева воды при передаче тепловой энергии посредством эксплуатируемых объектов ООО «Тепловые сети» не превышает 115 градусов Цельсия в связи с имеющейся верхней срезкой на 115 градусов, данные объекты не относятся к категории опасных производственных объектов, поскольку ТЭЦ имеет возможность эксплуатировать оборудование без верхней срезки, и выдавать температуру теплоносителя более 115 градусов Цельсия, и данные обстоятельства ответчиком в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не опровергнуты,

Из материалов дела следует, что ООО «Тепловые сети» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта в отсутствие лицензии по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта.

Таким образом, ответчику необходимо предпринять меры направленные на скорейшее устранение выявленных нарушений, устранению причин и условий, способствующих неисполнению законодательства в сфере лицензирования и промышленной безопасности.

Вопреки ошибочной позиции ответчика опасными производственными объектами являются предприятия, или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону № 116-ФЗ, при этом согласно подпункту «б» пункта 2 Приложения № 1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа и воды при температуре нагрева 115 градусов Цельсия.

Приведенные нормы права свидетельствуют о том, что законодатель установил критерии отнесения объектов к опасным производственным объектам, не исходя из фактических характеристик его использования, а исходя из технических характеристик этого объекта, то есть возможность его использования, в том числе при превышении установленных минимальных показателей температуры и давления.

Иными словами, те объекты, которые технически не могут выходить за пределы установленных минимальных параметров давления и температуры не признаются опасными производственными объектами и соответственно деятельность по их использованию не подлежит лицензированию, а иные объекты, технически предназначенные для осуществления деятельности с превышением указанных параметров, признаются опасными производственными объектами.

В свою очередь использование в данном конкретном случае этих объектов без превышения установленных параметров температуры и давления, не свидетельствует о том, что эти объекты не являются опасными производственными объектами, при том, что показатели давления и температуры не являются установленными раз и навсегда, то есть система теплоснабжения может изменяться, в том числе в сторону увеличения параметров (давления и температуры).

Иное толкование заявителем положений действующего законодательства не свидетельствует о судебной ошибке.

При этом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, что находящаяся в его владении теплотрасса не предназначена и не может использоваться под давлением более 0,07 МПа и воды при температуре нагрева 115 и выше градусов Цельсия.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда. Исходя из объема действий, необходимых совершить ответчику, а также отсутствия доказательств невозможности их совершения, оформить лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, химически опасных производственных объектов, суд полагает разумным установить срок до 15.09.2024.

В соответствии счастью 1 статьи 103 ГПК РФ и на основании п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ООО «Тепловые сети» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Юргинского межрайонного прокурора (ИНН ***) в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ИНН ***) о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» зарегистрировать в государственном реестре территориального органа Ростехнадзора Главную магистраль от Теплоэлектроцентрали ***, протяженностью 19 305 метров, технологически связанную с магистральными трубопроводами теплоснабжения: 1-ый тепловой вывод ТЭЦ - ГОРОД и 2-ой тепловой вывод ТЭЦ – ГОРОД, оформить лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. 

Установить срок в течение, которого указанные действия должны быть совершены до 15.09.2024.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Юргинская ТЭЦ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Юргинский городской суд Кемеровской области путем подачи апелляционной жалобы. 

Председательствующий - подпись - А.Н. Корытников

Мотивированное решение суда составлено 03.11.2023.