Судья Васькова К.И. (УИД) 46RS0003-01-2025-000213-41

№ 2-240/2025

№ 33-90/2026(№ 33-3657/2025)

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 15 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глушковского района Курской области, действующего в защиту интересов ФИО1 к администрации Глушковского района Курской области, Областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области о признании права на выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, поступившее с апелляционной жалобой третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Курской области на решение Глушковского районного суда Курской области от 22 сентября 2025 года, которым постановлено:

«уточненные исковые требования прокурора Глушковского района Курской области, поданные в защиту социальных и жилищных прав ФИО1, к администрации Глушковского района Курской области, Министерству строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» об установлении факта увеличения площади, признании права на выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, паспорт № выдан ОУФМС России по Курской области в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома общей площадью 114,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать».

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Леонтьевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Глушковского района Курской области, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Глушковского района Курской области, в котором просил суд: установить факт увеличения площади жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с площади 

<

данные изъяты>; признать за ФИО1 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории 

<

данные изъяты> за утраченное жилое помещение с кадастровым номером 46:03:040102:201, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Глушковского района Курской области на основании поступившего обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения прав на получение мер соцподдержки в связи с введением режима чрезвычайной ситуации, проведением контртеррористической операции, в ходе которой установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. В результате проведенной реконструкции, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, площадь жилого дома по адресу: 

<

адрес>, составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Согласно выписке из технического паспорта (плана объекта недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ площадь вышеуказанного объекта недвижимости составляет 

<

данные изъяты>. В связи со сложившимися на территории 

<

данные изъяты> обстоятельствами, обусловленными вторжением на территорию 

<

данные изъяты> иностранных военных формирований, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ экстренно покинула территорию 

<

данные изъяты>. Истец полагает, что ФИО1 обладает необходимыми признаками участника правоотношений, урегулированных Порядком предоставления в 

<

данные изъяты> выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп и правом на получение выплаты на приобретение жилья. Однако ФИО1, как собственник жилого помещения, в администрацию 

<

данные изъяты> с заявлением с целью включения принадлежащего ей жилого помещения в перечень утраченных, а также на получение выплаты в связи с утратой жилого помещения, не обращалась, поскольку фактически площадь жилого помещения 

<

данные изъяты>) существенно превышает зарегистрированную в органах Росреестра (

<

данные изъяты>) и получаемая исходя из площади выплата, не будет обеспечивать интересы и условия проживания.

С целью соблюдения социальных, жилищных прав и интересов ФИО1, вынужденно покинувшей место своего жительства, учитывая, что иной способ определения фактической площади в связи с агрессией ВСУ отсутствует, установление факта владения ФИО1 на праве собственности жилым помещением общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, а также признание за ней права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как гражданином, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, за утраченное жилое помещение с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>, будет соответствовать требованиям действующего законодательства.

Протокольным определением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства Курской области и ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» исключены из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечены к участию в деле в качестве соответчиков. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Курской области и УМВД России по Курской области.

С учетом уточненных в судебном заседании в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, прокурор Глушковского района Курской области, действующий в защиту интересов ФИО1 просит суд: признать за ФИО1 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области за утраченное жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Правительства Курской области по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и принять новое решение об отказе прокурору, действующему в интересах ФИО1, в удовлетворении иска, указываает на отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности на спорное жилое помещение в указанной площади, что, по мнению третьего лица, влечет несоблюдение одного из обязательных условий предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в рамках постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу третьего лица Правительства Курской области прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. и истец ФИО1 просят оставить решение суда без изменения.

Принимая во внимание, что в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 21.10.2025 № 244-пг произошло переименование ответчика Министерства строительства Курской области, протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 15.01.2026 наименование ответчика «Министерство строительства Курской области» изменено на «Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области».

На основании ч.1 ст. 327.1, ст.ст. 117 и 167 ГПК РФ и с учетом заблаговременного размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков администрации Глушковского района Курской области, Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», третьих лиц Управления Росреестра по Курской области, УМВД России по Курской области, администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, о причинах неявки не уведомивших, об отложении слушания не просивших, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя третьего лица Правительства Курской области по доверенности ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, истца прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В., действующего в интересах истца ФИО1, истца ФИО1, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы третьего лица, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

На основании ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении».

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ст. 12 ГК РФ, признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ч.2 ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ч.2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно ч.1 ст. 1141 ГК РФ, наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142-1145 и 1148 настоящего Кодекса.

Как следует из ч.1 ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В соответствии с ч.2 ст. 1152 ГК РФ, принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п.2 ст. 8.1 данного кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (пункт 2 указанной статьи Кодекса).

В силу п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч.5 ст. 15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Понятие «реконструкция» установлено п.14 ст.1 ГрК РФ применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (п. 10 ст. 1 ГрК РФ и ч. 6 ст. 15 ЖК РФ).

Регистрация прав на реконструированный жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, кадастровый учет которого осуществлен до 04.08.2018, производится на основании правоустанавливающего документа на соответствующий земельный участок. Если право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, указанный документ представлять не требуется (ст. 287.1 ГК РФ; ч. 22 ст. 70 Закона № 218-ФЗ; ч. 6.1 ст. 16, ст. 17 Закона № 340-ФЗ).

Реконструкция жилого дома считается завершенной со дня осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на него. Лицо, осуществившее реконструкцию, обязано направить необходимые для этого документы в орган регистрации прав (ч. 13, 14, п. 2 ч. 15 ст. 52 ГрК РФ).

При этом орган регистрации прав проверяет реконструированный жилой дом на соответствие ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий (при наличии), а также параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным законодательством и правилами землепользования и застройки (в частности, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др.), за исключением соответствия необходимым минимальным отступам от границ земельного участка (части 12 и 13 ст.70 Закона № 218-ФЗ; п.п.3,3.1 Письма Росреестра от 05.03.2021 № 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 № 5336-ОГ/08).

Согласно позиции стороны истца, истец ФИО1 имела право реконструировать жилой дом, реконструкция произведена в 

<

данные изъяты> году, в результате чего площадь жилого дома увеличилась с 

<

данные изъяты> кв.м., право собственности оформлено в порядке наследования.

Как следует из материалов дела, на основании решения Глушковского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО3 (супругом истца ФИО1) в порядке наследования по завещанию признано право собственности на домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес> оставшееся после смерти его матери – ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в котором площадь дома указана 

<

данные изъяты>.

На основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти супруга ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, и земельный участок, площадью 

<

данные изъяты>, кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что площадь дома составляет 

<

данные изъяты>.

Обратившись с данным иском в суд, прокурор, действующий в интересах ФИО1, ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец вынужденного покинула свой дом, юридическую регистрацию реконструированного дома произвести не успела, дом разрушен. В суд инициирован иск в целях получения ФИО1 компенсации за утраченное жилье исходя из жилой площади дома с учетом его реконструкции 

<

данные изъяты>

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец ФИО1 приняла наследственное имущество после смерти супруга ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в виде жилого дома, площадью 

<

данные изъяты> кв.м; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был пригоден для проживания; 

<

адрес> включено в Перечень населенных пунктов, подвергающихся обстрелам вооруженных формирований Украины, утв. протоколом от 10.03.2025 №8, в новой редакции от 30.07.2025 №25 оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента РФ №757 от 19.10.2022. Суд сделал вывод, что ФИО1 относится к категории граждан, которые имеют право на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп, как лицо, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, признал истца ФИО1 утратившей жилое помещение площадью 

<

данные изъяты>м. и признал за ней право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, так как они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции нормы материального права к спорным правоотношениям применены не правильно.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ; нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на дату чрезвычайной ситуации муниципального характера – 29.06.2021).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Пункт 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ и находящийся с ним в нормативном единстве пункт 2 данной статьи закрепляют права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предусматривают, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу п.1 ст. 235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, которые подверглись или подвергаются обстрелам вооруженных формирований Украины на территории Курской области, Правительством Курской области был утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (Постановление Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп) (далее – Порядок).

Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется:

а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены);

б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 (далее - Перечень населенных пунктов).

Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 47), а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757.

Таким образом, возникает две группы лиц: в первом случае, когда факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан подтвержден решениями межведомственных комиссий; второй, когда такие дома включены в перечень, который определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757.

Согласно информации заместителя Главы администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 не обращалась за мерами социальной поддержки в виде жилищного сертификата. Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не входит в список утраченных жилых помещений и в перечень утраченных жилых помещений, утвержденный Губернатором Курской области.

Пункт 7 Порядка предусматривает, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении:

а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений;

б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение;

в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года (включительно).

Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 года № 247 «О пределах пограничной зоны на территории Курской области», право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее 24 февраля 2022 года (включительно).

Наследники граждан – собственников утраченных жилых помещений, указанных в подпунктах «а»- «в» настоящего пункта, не получивших выплату, вправе подать документы, указанные в п.12 Порядка, после получения свидетельства о праве на наследство.

В п. 12 Порядка закреплено, что для получения выплаты гражданин предоставляет выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию).

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (п.1). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.2).

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В частях 3 и 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 31.03.2022 № 538-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

Положениями статей 31, 38, п.1 ст.132 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти обязаны обеспечить адресность и целевой характер использования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет данных межбюджетных трансфертов, и не вправе самостоятельно определять иные направления их расходования.

В силу п. 2,3 Порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам финансовое обеспечение расходов на предоставление таких выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии и дотации из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выплата носит целевой характер.

Таким образом, Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам предусматривает меры социальной защиты для собственников, чье право собственности зарегистрировано ЕГРН. Вопрос об изменении регистрационных сведений о площади жилого помещения данным Порядком не урегулирован.

Учитывая, что мера социальной поддержки, исходя из содержания Постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп, направлена на оказание помощи гражданам, а не на возмещение ущерба, причиненного имуществу истца, оснований для признания за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки на иных условиях, чем предусмотрено Порядком не имеется.

Как следует из материалов дела, реконструкция дома, в результате которой произошло увеличение площади жилого дома, была произведена супругом истца ФИО1 – ФИО9 в 

<

данные изъяты>.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, составленного ФКУКП «Ростенинвентаризация – Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, в результате реконструкции площадь жилого дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

В то же время, истцом не опровергнуто, что сведения о реконструированном доме внесены в ЕГРН в установленном законом порядке не были, на момент принятия ФИО9 наследства после смерти матери в 

<

данные изъяты>., по сведениям ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Супруг истца ФИО1 – ФИО9 длительное время (

<

данные изъяты> не реализовывал свою обязанность по приведению в соответствие регистрационных данных на объект недвижимости, связанных с его реконструкцией, соответственно, его наследник, ФИО1, не может рассчитывать на меры социальной помощи в заявленном размере, т.к. извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит ст. 1 ГК РФ.

Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения признания ФИО1 утратившей жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. не имеется, решение суда о признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины как незаконное, подлежит отмене.

Так как истребования дополнительных доказательств по делу не требуется, судебная коллегия считает возможным принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска о признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома общей площадью 114,4 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

С учетом вышеизложенного, апелляционная жалоба третьего лица Правительства Курской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п.п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОП Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Курской области, удовлетворить.

Решение Глушковского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении искового требования о признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении этого искового требования.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Глушковский районный суд Курской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

<

данные изъяты>

Председательствующий

Судьи