Дело № 2-264/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Псковской области, Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что ФИО1, **,** г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её одинокая мать П.А.. была лишена родительских прав, в связи с чем, истец была направлена в О., где находилась с **,** по **,** на полном государственном обеспечении. Распоряжением Администрации Куньинского района Псковской области от 03.06.2002 № 401-р было принято решение о предоставлении истцу жилого помещения по возвращении из детского государственного учреждения в Куньинский район. В период с **,** по **,** истец обучалась в П.. На основании Распоряжения Администрации Куньинского района Псковской области от 15.03.2004 № 196-р истцу, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение – комната площадью 7,4 кв.м. в трехкомнатной квартире №** дома №** по ул. М. в д. У. У. волости К. района. В соседних комнатах зарегистрированы и проживают брат истца С.М. и О.О. С.М. страдает психическим заболеванием, в августе 2005 года совершил убийство матери, в связи с применением принудительной меры медицинского характера был освобожден от уголовной ответственности. Комната, предоставленная истцу, является смежной с комнатой, предоставленной О.О. которая для нее является посторонним лицом. В связи с указанными обстоятельствами проживание истца и ее детей в предоставленной комнате невозможно. В комнате истец и ее дети только зарегистрированы, а проживают на съемной квартире в городе В.. 03.12.2013 Постановлением Администрации Куньинского района Псковской области № 1307 п. 3 Распоряжения Администрации Куньинского района Псковской области от 15.03.2004 № 196-р был отменен, как противоречащий жилищному законодательству. В 2013 году истец обращалась в прокуратуру Псковской области за защитой своих прав, и в ответе прокуратуры Куньинского района было указано, что истец имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В связи с чем истец обратилась с заявлением о включении в данный список, однако во включении в указанный список ей было отказано решением жилищной комиссии от 23.05.2014 по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением. С указанным решением истец не согласна, поскольку Администрацией Куньинского района Псковской области и ТО Куньинского района Комитета по социальной защите Псковской области было незаконно нарушено предусмотренное действующим законодательством РФ право истца на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не реализовано до настоящего времени, она обратилась в суд за защитой своих прав и законных интересов.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в ранее состоявшемся судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку до достижения 23-летнего возраста с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и по вопросу обеспечения жилым помещением ФИО1 не обращалась.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил в удовлетворении требований к Администрации Псковской области отказать, поскольку Администрация Псковской области, являясь самостоятельным органом исполнительной власти, не является главным распорядителем средств областного бюджета, перечисляемых Комитетом органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Представитель третьего лица Территориального отдела Куньинского района Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Куньинского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определен Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из материалов дела установлено, что ФИО1, **,** года рождения, была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её одинокая мать П.А. (л.д. 15) в **,** году решением Куньинского районного народного суда лишена родительских прав (л.д. 19).

В период с **,** по **,** ФИО1 обучалась в О., и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 20).

В период с **,** по **,** ФИО1 обучалась в П. (л.д. 21, 22-23).

Распоряжением Администрации Куньинского района Псковской области от 03.06.2002 № 401-р было принято решение о предоставлении истцу жилого помещения по возвращении из детского государственного учреждения в Куньинский район (л.д. 24, 63).

На основании пункта 3 Распоряжения Администрации Куньинского района Псковской области от 15.03.2004 № 196-р истцу, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение – одна комната площадью 7,4 кв.м. в трехкомнатной квартире №** дома №** по ул. М. в д. У. У. волости К. района (л.д. 25, 65).

17.09.2004 истцу выдан ордер №**, которым ей на состав семьи два человека, включая сына С.Д., предоставлено жилое помещение – одна комната площадью 7,4 кв.м. в трехкомнатной квартире №** дома №** по ул. М. в д. У. У. волости К. района (л.д. 26, 66).

Как следует из пояснений Территориального отдела Куньинского района Комитета по социальной защите Псковской области в данной трехкомнатной квартире на момент предоставления комнаты ФИО1 уже проживали и были зарегистрированы три человека: родной брат ФИО1 М., О.О. с несовершеннолетним ребенком О,С.

Со слов истца О.О. ей близким родственником не является. 

21.02.2008 Администрацией Куньинского района Псковской области направлен ответ о том, что для предоставления ей и членам ее семьи большей площади необходимо проживать на территории Куньинского района и состоять на учете нуждающихся в жилом помещении (л.д. 105).

Согласно ответу Администрации Куньинского района Псковской области от 27.01.2020 на запрос суда, заявление ФИО1, на которое был дан данный ответ, не представляется возможным ввиду истечения срока давности хранения документов.

Постановлением Куньинского районного суда Псковской области от **,** С.М. от уголовной ответственности за совершенное им общественно опасное деяние, запрещённое уголовным законом, предусмотрено ест. 105 ч. 1 УК РФ, к С.М. применены меры медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Постановлением Администрации Куньинского района Псковской области от 03.12.2013 № 1307 пункт 3 Распоряжения Администрации Куньинского района Псковской области от 15.03.2004 №196-р был отменен, как противоречащий жилищному законодательству (л.д. 27, 67).

В 2013 году ФИО1 обращалась в прокуратуру Псковской области за защитой своих прав.

В ответе прокуратуры Куньинского района от 26.11.2013 в адрес ФИО1 было указано, что она имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем ей рекомендовано обратиться в ТУ Куньинского района ГГУСЗН Псковской области (л.д. 29-31).

ФИО1 в 2014 году обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По результатам рассмотрения обращения истца жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 23.05.2014 принято решение об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением (л.д. 33-34). Как следует из текста выписки из протокола № 5 заседания комиссии, непосредственным основанием к принятому решению послужило отсутствие документов, подтверждающих обращение ФИО1, по вопросу обеспечения жилым помещением в органы опеки и попечительства, в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет, т.к. право на обеспечение жильем носит заявительный характер (л.д. 33-34, 59-62).

09.06.2014 ФИО1 ТУ Куньинского района ГГУСЗН Псковской области направлена копия выписки из протокола № 5 от 23.05.2014 заседания комиссии, а также в письме указано об убедительной просьбе прибыть в органы опеки и попечительства Куньинского района для решения дальнейших вопросов обеспечения жилым помещением (л.д. 32).

Из ответа Администрации Куньинского района от 13.01.2020 следует, что после принятия Администрацией Постановления от 03.12.2013 №1307 заявления ФИО1 о постановке на учет, как нуждающейся в жилых помещениях, не поступало, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 не состоит (л.д. 100).

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

ФИО1 исполнилось 23 года **,**.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращалась в Администрацию Куньинского района Псковской области по вопросу предоставления жилого помещения до достижения возраста 23-х лет, поскольку на момент направления ответа Администрацией Куньинского района, истцу было 22 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем исковые требования истца о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требований к Администрации Псковской области, поскольку Администрация Псковской области, являясь самостоятельным органом исполнительной власти, не является главным распорядителем средств областного бюджета, перечисляемых Комитетом органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1,, **,** года рождения, уроженкой пос. К. К. района П. области, право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации - Псковской области, как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Комитет по социальной защите Псковской области включить ФИО1, **,** года рождения, уроженку пос. К. К. района П. области, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Псковской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2020 года.