Дело № 12-144/2025 (12-4392/2024;)

УИД 36RS0004-01-2024-014057-12

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2025 года г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства социальной защиты Воронежской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.11.2024 № 1791/24/98036-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.11.2024 министерство социальной защиты Воронежской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представителем министерствасоциальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО2 в районный суд подана жалоба, в которой она просит отменить постановление от 08.11.2024 и прекратить производство по делу, поскольку министерством приняты все меры по исполнению решений судов в пределах доведенных лимитов бюджетного финансирования. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, и представитель министерства социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Исследовав представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.09.2023на основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа, СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП Россиивозбуждено исполнительное производство №-ИП о предоставленииФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

11.10.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.05.2024 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 24.06.2024, однако министерство социальной защиты Воронежской области не исполнило требование исполнительного листа в установленный срок. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства социальной защиты Воронежской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Вместе с тем суд полагает, что при вынесении постановления должностным лицом не было учтено следующее. 

Согласно п. 1.7 Положения о министерстве социальной защиты Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2013 № 1132, Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, предусматриваемых на финансирование исполнительных органов Воронежской области, а также за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий, исполнение которых возложено на Министерство.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, утвержден приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 № 71/н.

В соответствии с п. 3 данного Порядка осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из представленных министерством социальной защиты Воронежской области документов следует, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО4 жилого помещения министерство не было обеспечено денежными средствами, необходимыми для предоставления гражданину жилья. 

При этом исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону.

В целях исполнения решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам департамент социальной защиты Воронежской области направил в департамент финансов Воронежской области предложения по объемам бюджетных ассигнований, информировал губернатора Воронежской области о необходимости увеличения объемов средств, выделяемых из федерального бюджета, о чем губернатор направил письмо министру финансов Российской Федерации; неоднократно осуществлял проведение аукционов на приобретение жилых помещений, которые не состоялись по объективным причинам, заключал контракты на приобретение жилья для детей-сирот.

Кроме того, суд учитывает, что с 17.02.2022 функции по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа возложены на министерство строительства Воронежской области в соответствии с п. 3.3.29 Положения о министерстве строительства Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1241. Следовательно, принятие министерством социальной защиты Воронежской области решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений поставлено в зависимость от действий министерства строительства Воронежской области, которое осуществляет закупки данных жилых помещений. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение суда о предоставлении ФИО4 жилого помещения не было исполнено министерством социальной защиты Воронежской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по не зависящим от него обстоятельствам, при этом им предпринимались меры для его исполнения. Следовательно, реальной возможности для исполнения решения суда у министерства, принявшего все возможные меры, не имелось.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что в данном случае имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии министерства социальной защиты Воронежской области, осуществляющего свою деятельность исходя из лимитов финансирования, в материалы дела не представлено.

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Собранные по делу доказательства в их совокупности не свидетельствуют о том, что в действиях министерства социальной защиты Воронежской области имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.11.2024 № 1791/24/98036-АПо признании министерства социальной защиты Воронежской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья К.А. Галкин