Д. № 12-63/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 04 сентября 2018 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Первухин Д.Н.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора г. Губкинский Дорожкина С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Асатрян С.Х. на постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО регионального отдела надзора в г. Ноябрьск Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кынско-Часельское нефтегаз», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО регионального отдела надзора в г. Ноябрьск (далее – Росприроднадзор) от 29 июня 2018 года ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Общества Асатрян С.Х. обратился в Губкинский районный суд ЯНАО с жалобой об отмене постановления, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что у Общества отсутствовала возможность провести рекультивацию в установленный срок, поскольку после истечения сроков аренды, указанных в договорах аренды Общество продолжало пользоваться указанными лесными участками, вносила арендную плату, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее Департамент) не возражал против этого, в связи с чем полагает, что в данном случае были применены нормы гражданского права о пролонгации договоров аренды на неопределенный срок, предусмотренные ч. 2 ст. 621 ГК Ф. 20 декабря 2017 года Департамент направил в адрес Общества уведомления об отказе от исполнения договоров аренды в одностороннем порядке, в которых сообщается о необходимости передачи арендованных лесных участков по истечении трех месяцев со дня получения данных уведомлений в бесснежный период 2018 года. Таким образом, защитник полагает, что фактически договоры аренды расторгнуты 20 марта 2018 года. Поскольку проведение рекультивации возможно только в бесснежный период, то передать лесные участки возможно только после проведения рекультивации в мае-сентябре 2018 года. 

Защитники Общества в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили постановление от 29 июня 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просил, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Направил в адрес суда возражения на жалобу, в которых указывает, что доводы жалобы о правилах продления срока действия договоров аренды земельных участков в соответствии с общими нормами гражданского законодательства в данном случае не применимы, поскольку данные правоотношения должны регулироваться с учетом положений, установленных ч. 4 ст. 74 Лесного кодекса РФ, а также приказом Минприроды России от 28 октября 2015 года № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», предусматривающих в случае истечения срока действия предыдущего договора аренды, заключение нового договора аренды.

В ответе Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО на запрос суда, указано, что в соответствии с п.п. «р» п. 11 договора аренды №, а также п.п. «с» п. 12 договоров аренды №, №,Арендатор (Общество) обязано было передать Арендодателю - (Департамент) лесные участки в день окончания срока действия договоров аренды, то есть рекультивировать земельные участки Общество было обязано в течении срока действия договоров аренды.

Выслушав участников, изучив возражения на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ рассматривают судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в объеме нарушений указанных в протоколе об административном нарушении.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов следует, что в ходе проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой, установлено, что между Обществом и Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее – Департамент) заключены договоры аренды лесных участков: договор аренды № от 16 марта 2016 года на срок до 07 марта 2017 года, договор аренды № от 07 июля 2016 года на срок до 01 июля 2017 года, договор аренды № от 07 июля 2016 года на срок до 03 октября 2017 года. Согласно п.п. «р» п. 11 договора аренды №, а также п.п. «с» п. 12 договоров аренды №, №,Арендатор (Общество) обязано в день окончания срока действия договоров аренды передать Арендодателю (Департаменту) лесные участки в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства. До окончания сроков действия указанных договоров Общество не выполнило обязанность по рекультиввации арендованных лесных участков, являющихся предметом указанных договоров, а также по окончании сроков действия договоров не выполнило обязанность по передаче Департаменту земельных участков в рекультивированном состоянии. 

Действия Общества квалифицированы прокурором по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. Материалы дела направлены для рассмотрения в Росприроднадзор по ЯНАО. 29 июня 2018 года постановлением № Общество признано виновным. в совершении указанного правонарушения и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Часть 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере временного пользования землями, имеющими определенное целевое назначение, в иных целях и охраны земель, а предметом выступают земли независимо от форм собственности и характера владения, т.е. земельные участки, предоставленные в аренду или иное временное пользование на законных основаниях.

Земельные участки для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Для земель, на которых расположены леса, соответственно применяется также лесное законодательство.

В соответствии со ст. 43 Лесного кодекса РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст. 21 указанного Кодекса. Для выполнения перечисленных работ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. 

Договор аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых заключается без проведения торгов на основании п. 1 ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен разделом IV Приказа Минприроды России от 28 октября 2015 года № 445.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых установлен Приказом Рослесхоза от 27 декабря 2010 года № 515, согласно пункту 20 которого, земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации в соответствии с проектом рекультивации.

Аналогичное требование содержится в ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса РФ, согласно которой земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Таким образом, лесные участки, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам по срочному договору аренды и мероприятия по проведению рекультивации должны быть проведены до истечения срока действия договора аренды лесного участка, в том числе, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых. При этом юридическое лицо обязано провести рекультивацию нарушенных лесных участков, в результате проведения вышеуказанных работ, за свой счет в соответствии с проектом рекультивации в пределах срока договора аренды и возвратить участки арендодателю.

Согласно договору аренды лесного участка № от 16 марта 2016 года, Департамент предоставил Обществу лесной участок площадью 5,8506 га, расположенный в Красноселькупском лесничестве Красноселькупского района ЯНАО во временное пользование за арендную плату. Согласно п. 22 данного договора, срок его действия установлен 11 месяцев с момента его подписания. Указанный лесной участок передан Обществу по данному договору 07 апреля 2016 года. Таким образом, срок действия данного договора истек 07 марта 2017 года.

В соответствии с пп. «р» п. 11 арендного договора арендатор обязан передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом основания лесов, в день окончания срока действия данного договора.

В рамках исполнения обязанностей по договору аренды лесного участка Обществом в 2016 году разработан проект рекультивации нарушенных земель, произведен локальный сметный расчет в текущих ценах по состоянию на 1 квартал 2016 года. Проект рекультивации согласован с Департаментом.

Таким образом, условиями указанного договора аренды предусмотрена передача лесного участка Департаменту после проведения его рекультивации, которая должна быть проведена до истечения срока договора аренды, то есть до 07 марта 2017 года.

Договоры аренды лесных участков №, № от 07 июля 2016 года содержат аналогичные требования. При этом срок действия договора аренды № истек 01 июля 2017 года, а договора аренды № – 03 октября 2017 года.

При таких обстоятельствах, Общество обязано было произвести рекультивацию лесных участков до окончания срока действия договоров их аренды и передать лесные участки Департаменту в день окончания срока договоров.

Правом заключения новых договоров аренды данных лесных участков, предусмотренным ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ, что позволило бы Обществу установить новый срок окончания договора аренды, до которого Общество было бы обязано провести рекультивацию, чтобы передать земельные участки в день окончания сроков договоров аренды, Общество не воспользовалось. В связи с указанным Департаментом были приняты меры по уведомлению Общества о необходимости возвратить лесные участки, установлен срок их передачи.

Таким образом, Обществом были нарушены требования лесного и земельного законодательства, в тои числе в части порядка продления срока аренды, нарушены принятые обществом условия договоров аренды лесных участков, в части предоставления Департаменту передачи лесных участков в день окончания договоров аренды. в связи с чем административный орган обоснованно пришел к выводу о виновности Общества и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что фактически договоры аренды были прекращены по истечении трех месяцев со дня их уведомления Департаментом об отказе от исполнения договоров аренды в одностороннем порядке, в зимний период, что проведение рекультивации предусмотрено в бесснежный период, что Общество до настоящего времени вносит арендную плату по указанным договорам, основаны на неверном толковании закона. Департамент, направляя Обществу уведомления об отказе от исполнения договоров аренды лесных участков указал на необходимость возвратить лесные участки, при этом предлагал произвести данную передачу в бесснежный период. Принятые Обществом условия договоров аренды не содержат положений о проведении рекультивации лесных участков после окончания срока действия договоров аренды, и перенос сроков передачи земельных участков после проведения рекультивации в летний период. Подписанные Обществом договоры аренды содержат условия передачи лесных участков в день окончания договоров аренды, то есть предполагают, что рекультивация Обществом производится в сроки, установленные договорами аренды. В соответствии с условиями договоров аренды Общество должно было принять меры для соблюдения требований лесного и земельного законодательства, а также условий договоров аренды лесных участков.

Таким образом, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом и в установленные законом сроки, является мотивированным, так как в нем дана оценка всем доказательствам по делу, квалификация содеянного дана верная, процессуальных нарушений при вынесении постановления допущено не было.

При таких данных оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба представителя не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО регионального отдела надзора в г. Ноябрьск Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кынско-Часельское нефтегаз» - оставить без изменения, жалобу защитника Асатрян С.Х. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через Губкинский районный суд ЯНАО в течение 10 суток со дня оглашения, а заявителем в тот же срок со дня получения копии решения.

Судья ________________________