Дело № 2-128/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Иваново

Советский районный суд гор. Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Смирновой Я.А.,

с участием прокурора Тихомирова Е.Н.,

с участием:

представителя истца по первоначальному иску-ответчика по встречному иску Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области» ФИО1, 

представителя ответчиков по первоначальному иску-истцов по встречному иску ФИО2, ФИО4, ФИО5 Сорокопудовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново 05 июня 2018 года гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области» к ФИО4, ФИО2, ФИО5 о выселении из служебного жилого помещения, по встречному исковому заявлению ФИО4, ФИО2, ФИО5 к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области» далее – ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области», Истец по первоначальному иску) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО4, ФИО2, ФИО5 о выселении из служебного жилого помещения. В обоснование иска указано, что ФИО4, ФИО2, ФИО5 являются нанимателями специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на данную квартиру принадлежит Росийской Федерации на основании Свидетельства о праве собственности на жилое помещение сения 37-СС №484069 от 27.06.2014 года. Право оперативного управления на квартиру принадлежит ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области» на основании свидетельства о праве оперативного управления на жилое помещение серия 37-СС №484070 от 27.06.2015 года. Дата вселения ФИО4, ФИО2, ФИО5 в служебное жилое помещение отсутствует. Исходя из домовой книги, первоначально ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении 03.10.2003 года, ФИО4 зарегистрирована 10.03.2006 года, ФИО6 зарегистрирована 13.05.2005 года. Статья 109 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривала, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. В силу ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Основания для предоставления ФИО7 служебного жилого помещения в ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области» и Главном управлении МЧС России по Ивановской области отсутствуют. Администрация г. Иваново также не располагает сведениями о наличии оснований для вселения С-вых в служебное жилое помещение. Главным управлением МЧС России по Иванвоской области неоднократно направлялись в адрес С-вых письма с просьбой предоставить документы, подтверждающие законность проживания в предоставленном жилом помещении. На такие письма С-вы не ответили, документов не предоставлили. Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), состоят в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно разъяснениям в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №14), судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст. 108 и 110 ЖК РСФСР. Из содержания приведенных положений ст.13 Вводного закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01 марта 2005 года) при одновременном наличии следующих условий: указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось ст.108 ЖК РСФСР; эти граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или иметь право состоять на данном учете. При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям положения статьи 108 ЖК РСФСР применяются и после введения в действие ЖК РФ при одновременном наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, на момент вступления в действие ЖК РФ, то на него положения указанной нормы не распространяются. Ответчики не предоставили сведений о том, состоят ли они на учете как нуждающиеся в жилом помещении, а также не предоставлили документов, подтверждающих право состоять на таком учете. 22.11.2017 года ФИО7 было направлено требование о выселении из специализированного жилого помещения в срок до 11.12.2017 года, но С-вы до настоящего времени служебное жилое помещение не освободили, о чем был составлен акт. В силу отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане в силу положений ст.13 Вводного закона подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений. На основании изложенного и в соответствии с п.1 ст.102 и п.1 ст.103 ЖК РФ ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области» просит суд выселить ФИО4, ФИО2, ФИО5 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> без предоставления других жилых помещений (Т.1, л.д. 5-8).

ФИО4, ФИО2, ФИО5 с иском не согласились, действуя через своего представителя адвоката Сорокопудову В.В., представили возражения, в которых указали следующее. Квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и членам его семьи в связи с прохождением им службы в должности старшего пожарного 6-ой ВПЧ г. Иваново УПО УВД по Ивановской области. В этой связи 02.11.1966 г. ФИО8, его супруга ФИО9 и их несовершеннолетние дети: ФИО10 и ФИО11 вселились и были зарегистрированы в указанной квартире. Согласно данным домовой книги (записи №№207-210) регистрация (прописка) в квартире носила постоянный характер. В 1979 г. ФИО8 был уволен со службы по выслуге лет. 07.11.1984 г. после регистрации брака между ФИО7 (ныне ФИО7) З.А. и ФИО2, в квартире был зарегистрирован и вселился в нее в качестве члена семьи ФИО2 Согласно данным домовой книги (записи№№180,184) регистрация (прописка) ФИО2 в квартире носила постоянный характер. После рождения у ФИО4 и ФИО2 дочери - Соколовой (ныне Смирновой) А.О. она была вселена и зарегистрирована в квартире 02.07.1985 г. В 1987 г. в порядке улучшения жилищных условий ФИО8 и ФИО9 УВД по Ивановской области была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. В связи с чем они добровольно выселились и были сняты с регистрационного учета из спорного жилого помещения. В свою очередь, ФИО2 и членам его семьи: ФИО4 и Соколовой (ныне Смирновой) А.О. было выдано гарантийное письмо, которым УВД Ивановской области гарантировало в порядке улучшения жилищных условий предоставление им жилого помещения в 1988 году. Свои обязательства по предоставлению ФИО7 жилого помещения УВД по Ивановской области не выполнило. Однако ФИО2, ФИО4 и Соколова (ныне Смирнова) А.О. продолжали проживать в спорном жилом помещении, в полном объеме неся бремя его содержания. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области №105 от 03 апреля 2006 г. «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» здание пожарной части №3 по адресу: 

<

адрес>, в котором расположено спорное жилое помещение, закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области. В этой связи в период с сентября 2006 года по март 2007 года ответчики ФИО4 и ФИО5 неоднократно обращались к начальнику ГУ МЧС России по Ивановской области с заявлениями о регистрации по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, мужа ФИО5-ФИО12 Письмом начальника ГУ МЧС России по Ивановской области №1152-1/14 от 02.04.2007 г. в удовлетворении заявления было отказано по мотиву того, что здание пожарного депо, в котором проживают заявители, не относится ни к одному из видов жилых помещений, указанных в ст.16 ЖК РФ. При этом право пользования жилым помещением ФИО4 и ФИО5 руководителем ГУ МЧС России по Ивановской области не оспаривалось. Кроме того, в период с апреля 2006 года по март 2007 года ответчики неоднократно обращались к начальнику ГУ МЧС России по Ивановской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области с заявлениями о передаче занимаемого ими жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Письмом начальника ГУ МЧС России по Ивановской области №1870-7-2/10 от 19.04.2006 г. в удовлетворении заявления отказано по мотиву отсутствия у ГУ МЧС России по Ивановской области полномочий по распоряжению имуществом, находящимся на праве оперативного управления. В ответе №04-09 от 13.03.2007 г. для решения опроса о приватизации квартиры руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области нам предложено предоставить документы, подтверждающие статус жилого помещения и документы, подтверждающие основания пользования жилым помещением. Еще раз обращаем внимание суда, что, ни руководством ГУ МЧС России по Ивановской области, ни руководством Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области правомерность нашего проживания в спорном жилом помещении под сомнение не ставилась. Пунктом 1 ст. 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 данного Кодекса. Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Пунктом 9 Постановления Пленума ВС РФ №14 разъяснено, что если в ЖК РФ не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК РФ (ст.ст. 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 ГК РФ об исковой давности (ч 1 ст.7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о выселении и пользовании жилым помещением членами семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ). Поскольку с иском о выселении из служебного помещения ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области» обратилось в суд лишь в декабре 2017 года, то есть более чем через 29 лет после прекращения ФИО8 службы в УВД по Ивановской области и спустя более чем 10 лет с момента, когда истцу стало известно об отсутствии у ответчиков документов, подтверждающих основание пользования жилым помещением, ответчики считают необходимым применить к спорным правоотношениям срок исковой давности и просят отказать истцу в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока исковой давности, что, в соответствии с ч. 2 ст.199 ГК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в иске. Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Настоящими возражениями ответчики делают заявление о пропуске истцом срока исковой давности. В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). По смыслу ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство Российской Федерации основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. Конституционный смысл данных положений выявлен в определении Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласно которому цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-0). Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст.2, ст.21 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, недопустимости произвольного лишения жилища. В соответствии со ст. 5 Вводного закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Поскольку спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то к ним применяются положения действующего в настоящее время жилищного законодательства однако с учетом гарантий имевших место в период возникших жилищных прав и обязанностей до введения в действия ЖК РФ. Спорное жилое помещение предоставлено ФИО8 в 1966 году, ответчик ФИО4 зарегистрирована в нем в 1966 г., ответчик ФИО2 - в 1984 году, ответчик ФИО5- в 1985 году. Таким образом, отношения по пользованию жилым помещением возникли в период действия ЖК РСФСР, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы ЖК РСФСР. Согласно п. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства. Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный ч. 2 ст. 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума ВС РФ №14, судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР. В соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, в организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет. Согласно п.2 ст. 106 ЖК РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50-61, 66, 75, 81-84, 89-93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса. В силу ст.53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения, К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Таким образом, члены семьи нанимателя служебного жилого помещения, проработавшего на предприятии, в учреждении, в организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, если они являются нуждающимися в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма. При этом положения ст.102 и ст.103 ЖК РФ, на которые ссылается истец в исковом заявлении, действующие в настоящее время в части выселения без предоставления другого жилого помещения, не применимы к спорным правоотношениям, поскольку, как следует из представленных ответчиками доказательств, с момента регистрации в спорной квартире и до настоящего времени С-вы не перестали быть нуждающимися в жилом помещении. Доказательств иных оснований по которым в силу действующего жилищного законодательства ответчики могут быть выселены из занимаемого служебного помещения, истец не представляет, следовательно, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. Иное бы толкования жилищного законодательства, нарушает принципы права на жилище и недопустимости произвольного лишения жилища закрепленные в ст. 40 Конституции РФ в ст. 1 ЖК РФ. На основании изложенного, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме (Т1., л.д. 214-219).

Протокольным определением от 16.01.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества).

В предварительном судебном заседании 08.02.2018 года протокольным определением к производству суда принят встречный иск ФИО2, ФИО4, ФИО13 к ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, в обоснование которого истцы по встречному иску указали следующее. Квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и членам его семьи в связи с прохождением им службы в должности старшего пожарного 6-ой ВПЧ г. Иваново УПО УВД по Ивановской области. В этой связи 02.11.1966 г. ФИО8, его супруга ФИО14 и их несовершеннолетние дети: ФИО10 и ФИО11 вселились и были зарегистрированы в указанной квартире. Согласно данным домовой книги (записи№ №207-210) регистрация (прописка) в квартире носила постоянный характер. В 1979 г. ФИО8 был уволен со службы по выслуге лет. 07.11.1984 г. после регистрации брака между ФИО7 (ныне ФИО7) З.А. и ФИО2, в квартире был зарегистрирован и вселился в нее в качестве члена семьи ФИО2 Согласно данным домовой книги (записи№№180,184) регистрация (прописка) ФИО2 в квартире носила постоянный характер. После рождения у ФИО4 и ФИО2 дочери - Соколовой (ныне Смирновой) А.О. она была вселена и зарегистрирована в квартире 02.07.1985 г. В 1987 г. в порядке улучшения жилищных условий ФИО8 и ФИО9 УВД по Ивановской области была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. В связи с чем они добровольно выселились и были сняты с регистрационного учета из спорного жилого помещения. В свою очередь, ФИО2 и членам его семьи: ФИО4 и Соколовой (ныне Смирновой) А.О. было выдано гарантийное письмо, которым УВД Ивановской области гарантировало в порядке улучшения жилищных условий предоставление им жилого помещения в 1988 году. Свои обязательства по предоставлению ФИО7 жилого помещения УВД по Ивановской области не выполнило. Однако после выезда С-вых из занимаемого жилого помещения, лицевой счет на квартиру был оформлен в добровольном порядке УПО УВД по Ивановской области на ФИО2, что подтверждается расчетной книжкой оплате за квартиру и коммунальные услуги. ФИО4 и Соколова (ныне Смирнова) А.О. продолжали проживать в спорном жилом помещении, в полном объеме неся бремя его содержания. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области №105 от 03 апреля 2006 г. «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» здание пожарной части №3 по адресу: 

<

адрес>, в котором расположено спорное жилое помещение, закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (далее по тексту ГУ МЧС России по ФИО3 

<

адрес>). С момента получения квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в оперативное управление ГУ МЧС России по Ивановской области, в последующем ГУ«1 ОФПС по Ивановской области», ФГКУ «1 ОФИС по Ивановской области» взимали с истцов плату за найм спорного жилого помещения. В последующем нумерация квартиры была изменена с 

<

адрес>. В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). По смыслу ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство Российской Федерации основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.

<

адрес> смысл данных положений выявлен в определении Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласно которому цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-0). Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст.2, ч.1 ст.21 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, недопустимости произвольного лишения жилища. В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Поскольку спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то к ним применяются положения действующего в настоящее время жилищного законодательства, однако с учетом гарантий имевших место в период возникших жилищных прав и обязанностей до введения в действия ЖК РФ. Спорное жилое помещение предоставлено ФИО8 в 1966 году, истец ФИО4 зарегистрирована в нем в 1966 году, истец ФИО2- в 1984 году, истец ФИО5 - в 1985 году, следовательно, при разрешении спора подлежат применению в том числе и нормы ЖК РСФСР. Ссылаясь на ст.53, п.2 ст.103, п.2 ст.106, п.2 ст.108 ЖК РСФСР, ст.13 Вводного закона, п.43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывают, что члены семьи нанимателя служебного жилого помещения, проработавшего на предприятии, в учреждении, в организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете. ФИО8 состоял в служебных отношениях с УВД Ивановской области свыше 10 лет. При этом, согласно данным ЕГРН, в собственности истцов жилых помещений не имеется, право пользования иными жилыми помещениями отсутствует. Следовательно, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 являются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеют право состоять на учете нуждающихся. Таким образом, в силу вышеназванных положений закона истцы приобрели право пользования сорным жилым помещением. Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. В соответствии со ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. По смыслу ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Согласно ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Аналогичное требование к форме договора социального найма установлено ст. 63 ЖК РФ. Ссылаясь на ст.12 ГК РФ, полагают, что имеются правовые оснвоания для возложения на МТУ Росимущества обязанности заключить с ними договор социального найма в отношении спорного жилого помещения (Т.1, л.д.220-225). 

Протокольным определением от 20.03.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МЧС России и Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново.

В судебном заседании 18.04.2018 года Истец по первоначальному иску изменил основание иска, в обоснование которого указал следующее. Согласно письму АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 16.02.2018 года № Ф37-1-15/178 занимаемая С-выми квартира имеет именно номер 1 (Т.3, л.д. 103), хотя С-вы зарегистрированы в 

<

адрес>. В ходе судебных заседаний было установлено, что занимаемая Соковыми квартира была предоставлена в ноябре 1996 года отцу ФИО15 - ФИО8 в связи с прохождением им службы в пожарной охране УВД по Ивановской области. В спорную квартиру вселись и зарегистрировались сам ФИО8, его супруга ФИО9 и дочь ФИО11 (ныне ФИО7) и ФИО10 (в настоящее время в даннойной квартире не проживает и не зарегистрирован). Данное обстоятельство подтверждается возражениями ответчиков по настоящему спору от 08.02.2018 года. ФИО8, ФИО11 и ФИО10 были вселены в спорную квартиру как члены семьи нанимателя (ФИО8) (статья 53 ЖК РСФСР). В последствии, в 1987 году, в порядке улучшения жилищных условий ФИО8 и ФИО9 УВД по Ивановской области предоставило квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Данное обстоятельство послужило основанием для освобождения ФИО8 и ФИО9 спорного жилого мещения и снятия с регистрационного учета по адресу: Иваново, 

<

адрес> (ранее 

<

адрес>). Данный факт подтверждается возражениями ответчиков по настоящему спору 08.02.2018 года. Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № (лист дела 76) площадь 

<

адрес> составляет 43.9 кв. м., а согласно ст. 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека. В силу статьи 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого омещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления ругого жилого помещения. Согласно письму УМВД России по Ивановской бласти ФИО8 прекратил служебные отношения в декабре 1979 года на основании приказа УПО № 353 от 05.12.1979 года. Однако, УВД по Ивановской области на момент увольнения не предпринимало мер по выселению семьи С-вых из служебного жилого помещения и в 1987 года в порядке улучшения жилищных условий предоставило им другое жилое юмещения по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, руководствуясь ст. 107 ЖК РСФСР, при получении квартиры и выселении ФИО8 вместе с ним подлежали выселению все члены его семьи. Однако, в настоящее время, в 

<

адрес> в 

<

адрес> остаются зарегистрированными и, со слов представителя ответчиков, проживают ФИО4 (ранее ФИО11), ее супруг ФИО2 и их дочь ФИО6 Основания для регистрации ФИО2 - супруга Соколовой (ранее ФИО11) по адресу: 

<

адрес>, УМВД России по Ивановской области не представило. В ходе судебных заседаний было установлено и представителем ответчиков не оспаривается тот факт, что ни ФИО2, ни Соколова (ранее ФИО7) З.А. и ФИО6 в служебных и трудовых отношениях с МЧС России (ранее УПО УВД по Ивановской области) не состоят и ранее не состояли. Согласно указу Президента РФ от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России с 01.01.2002 года была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России и установлено, что Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником только Государственной противопожарной службы МВД России. Так, в 1987 году УПО УВД по Ивановской области уже предоставили сотруднику пожарной охраны в ФИО8 и членам его семьи иное жилое помещение взамен служебного. Оснований для предоставления МЧС России жилого помещения дочери ФИО8 - Соколовой (ранее ФИО7) З.А. и членам ее семьи (ФИО2 и Соколовой (Смирновой) А.О) не имеется. МЧС России ни как правопреемник Государственной противопожарной службы МВД России, ни как орган, который несет определенные обязанности в отношении своих сотрудников, не несет никаких правовых обязанностей в отношении Соколовой (ранее ФИО7) З.А. и членов ее семьи (ФИО2 и Соколовой (Смирновой) А.О). Ответственности за действия УВД по Ивановской области, не относящиеся к сотрудникам пожарной охраны, МЧС России не несет. Таким образом, в настоящее время по адресу г. Иваново, ул. 

<

адрес>, зарегистрированы и проживают (со слов представителя ответчиков) ФИО2, Соколова (ранее ФИО7) З.А. и ФИО6 - лица, которые не имеют никаких отношений с МЧС России. Ссылаясь на ст.13 Вводного закона, указывает, что ответчики по первоначальному иску не относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось ст. 108 ЖК РСФСР. Соколова (ранее ФИО7) З.А., ФИО2 и ФИО6 не могут состоять в МЧС России на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете, т.к. в служебных отношениях с МЧС России не состоят. Квартира 1 (ранее 7) по 

<

адрес> в 

<

адрес> начала постройки и до настоящего времени принадлежит на праве собственности Российской Федерации и входит в неделимый комплекс пожарного депо. Собственник квартиры не менялся. Тот факт, что Соколова (ранее ФИО7) З.А., ФИО2 и ФИО6 имеют право состоять (либо состоят) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в Администрации города Иваново (в Управлении жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города ФИО17) не дает правовых оснований для оставления С-вых проживать в жилом помещении пожарного депо (части), собственником которой является Российская Федерация. Обращает внимание суда на то, что согласно выписки из ЕГРП от 21.12.2017 № № (лист дела 76) 

<

адрес> в 

<

адрес> (предоставленная УПО УВД по Ивановской области в 1987 году ее отцу, бывшему сотруднику пожарной охраны, ФИО8) на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 13.11.2003 г. перешла в собственность ФИО4 08.12.2003 года. Однако, 23.03.2004 была сделана запись о государственной регистрации прекращения права (Т.3, л.д. 27-31). 

В судебном заседании 05.06.2018 года представитель истца по первоначальному иску ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области» ФИО16 первоначальное исковое заявление, с учетом уточнения основания иска, поддержала, в удовлетворении встречного иска просила отказать, поскольку оснований для проживания ФИО2, ФИО5, ФИО4 в спорном жилом помещении, которое является служебным, не имеется.

Представитель ответчиков по первоначальному иску-истцов по встречному иску ФИО2, ФИО5, ФИО4 адвокат Сорокопудова В.В. в удовлетворении первоначального иска просила отказать, встречный иск просила удовлетворить. Представила дополнительные возражения, в которых указано, что ФИО2 был зарегистрирован в квартире 07.11.1984 г. Соколова (ныне Смирнова) А.О. была вселена и зарегистрирована в квартире 02.07.1985 г., то есть после прекращения служебных отношений ФИО8 с УПО УВД Ивановской области, которые прекратились в 1979 году. Как следует из материалов гражданского дела ни ФИО2, ни ФИО4 на момент регистрации не состояли в служебных отношениях с УПО УВД по Ивановской области, вопреки указанному обстоятельству их регистрация в квартире носила постоянный характер, что подтверждается данными домой книги. Согласно представленным ответчиками по первоначальному иску доказательствам (квитанций и платежных документов), с указанного периода времени до настоящего момента (почти 34 года!) ФИО7 производилось начисление за пользование коммунальными услугами в квартире, в том числе взималась квартплата за наем жилого помещения, которая регулярно вносилась С-выми. Следовательно, вопреки позиции истца по первоначальному иску, между сторонами сложились правоотношения найма жилого помещения. Более того, согласно п.3 Постановления Главы Администрации Ивановской области от 20.07.1992 г. №357 «О мерах по усилению противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД области» главам администраций ФИО17, ФИО18, ФИО19, Ивановского Ивановского, Родниковского, Юрьевецкого районов с вводом в эксплуатацию жилого фонда предусмотреть выселение до 1995 года из зданий пожарных депо проживающих в них семей. Постановлением Главы Администрации Ивановской области от 27.12.1996 г. №727 в связи с принятием областного закона №39-03 от 10.09.1996 г. «Об областной программе «Пожарная безопасность на 1996-1997 г.г.» вышеназванное постановление признано утратившим силу. Согласно п. 4 паспорта областной целевой программы «Пожарная безопасность на 1996- 1997 г.г.», являющегося приложением №1 к Закону Ивановской области №39-03 от 10.09.1996 г. «Об областной программе «Пожарная безопасность на 1996-1997 г.г.», ее участниками являлись областная администрация, ее управлении и отделы, органы местного самоуправления, управление Государственной противопожарной службы управления внутренних дел области, страховые компании, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, независимо от форм собственности, областной совет Всероссийского добровольного пожарного общества. Пунктом 8 Мероприятий по реализации областной целевой программы «Пожарная безопасность на 1996-1997 г.г.», являющихся приложением №2 к Закону Ивановской области №39-03 от 10.09.1996 г. «Об областной программе «Пожарная безопасность на 1996- 1997 г.г.», предусмотрено выселение из зданий пожарных депо семей, не связанных с работой по пожарной охране, обеспечение личного состава жилой площадью за счет общих объемов капитальных вложений, выделяемых администрацией области на жилищное строительство и финансируемых из областного бюджета, в частности, в г. Иваново 8 квартир. Исполнение указанного мероприятия возложено на администрацию г. Иваново, срок исполнения 1996-1997 годы. Однако, ни Постановление Главы Администрации Ивановской области от 20.07.1992 г. №357 «О мерах по усилению противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД области», ни Закон Ивановской области №39-03 от 10.09.1996 г. «Об областной программе «Пожарная безопасность на 1996-1997 г.г.» исполнены не были, в период с 1995 г. по 1997 г. квартира семье С-вых предоставлена не была. Несмотря на указанное обстоятельство, вышеназванные нормативные акты свидетельствуют о том, что проживание семей, не состоящих в служебных отношениях с УПО УВД Ивановской области, носило правомерный характер, а их выселение без предоставления другого жилого помещения не допускалось и не предполагалось, что свидетельствует о необоснованности заявленных в первоначальном иске требований. Более того, жилищное законодательство, действующее на момент возникновения жилищных правоотношений, предусматривало единственное основание для выселения граждан из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения: если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица систематически разрушают или портят жилое помещение, или используют его не по назначению, либо систематическим нарушением правил социалистического общежития делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными (ст. 98 ЖК РСФСР). Аналогичная норма содержится ив ст. 91 ЖК РФ, согласно которой, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Доказательств наличия оснований для выселения ответчиков по указанному основанию истцом не представлено. Иных оснований для выселения без предоставления другого жилого помещения жилищное законодательство не содержит, следовательно, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. Как следует из технического паспорта строения пожарного депо по состоянию на 1963 год, третий этаж здания состоит из жилых помещений-квартир. Согласно техническому паспорту нежилого здания Лит А, А1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 2007 г. на третьем этаже здания предусмотрены жилые помещения-квартиры. Следовательно, жилые помещения, расположенные в здании пожарного депо могут быть использованы для дальнейшего постоянного проживания зарегистрированных в них лиц. Довод истца по первоначальному иску о том, то в силу ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны не подлежат приватизации не может служить основанием для удовлетворения первоначального иска и отказа в удовлетворении встречного искового заявления, поскольку сам факт невозможности приватизации не свидетельствует о том, что ответчики не приобрели либо утратили право пользования жилым помещением. Право на приватизацию жилых помещений является производным и невозможность его реализации не исключает наличия жилищных правоотношений. Тот факт, что в 1988 году ФИО8 взамен служебного было выделено жилое помещение: квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не свидетельствует о том, что семья С-вых утратила право пользования спорным жилым помещением. Как следует из ордера №430 серии 01 от 27.04.1988 г., выданного Исполкомом Советского Совета народных депутатов г. Иваново, 

<

адрес> г. Иваново состоит из двух комнат площадью 23,3 кв.м, и предоставлена семье, состоящей из двух человек: ФИО8 и его жене ФИО9 На семью С-вых данное жилое помещение не выделялось. Последующая приватизация квартиры ФИО9, ее наследование ФИО4, а также ее реализация не свидетельствуют об утрате ответчиком права пользования жилым помещением, поскольку, как следует из представленной расписки от 19.03.2004 г., реализация квартиры носила вынужденных характер и была вызвана необходимостью погашения долговых обязательств умершей ФИО9 перед третьими лицами. Следовательно, указанное обстоятельство не может быть расценено в качестве намеренного ухудшения ФИО4 ее жилищных условий. Более того, согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Реализацияквартиры имела место 18.04.2004 г., следовательно, с 18.04.2009 г. у ФИО4 вновь возникло право быть принятой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о необоснованности заявленных в первоначальном иске требований и об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Ответчик по встречному иску-третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, по первоначальному иску, МТУ Росимущества, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направилио. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в материалы дела представлен отзыв, в котором указало, что документов, свидетельствующих об обеспечении ФИО2, ФИО4, ФИО5 жилым помещением в здании пожарной части не имеется. Проживание в данном жилом помещении не свидетельствует о приобретении права пользования им. Основания для возложения на МТУ Росимущества обязанности заключить с истцами по встречному иску договор социального найма отсутствуют (Т.2, л.д.67-69).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МЧС России, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей не направили. От Управления жилищной политики и ипотеного кредитования поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего первоначальный иск подлежащим удовлеитворению, а встречный иск неподлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, установил следующее.

Жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> (7), общей площадью 85,9 кв.м. является собственностью Росийской Федерации, что следует из Свидетельства о государственной регистрации права серия 37-СС № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1, л.д.19).

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права серия 37-СС № от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение передано в оперативное управление ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области» (Т.1, л.д.20).

Указанное жилое помещение расположено в здании Пожарной части № по 

<

адрес> (Т.1, л.д.115-132).

В указанном жилом помещении согласно домовой книги с 02.11.1966 года проживает ФИО15 (Т.1, л.д.212, Т.2, л.д. 16-22, оборот), с 07.11.1984 года – ФИО2 (Т.1, л.д.212, Т.2, л.д. 16-22, оборот), с 02.07.1985 года дочь ФИО2 и ФИО4 ФИО6 (Т.1, л.д. 210, 211, 213, Т.2,. д. 16-22, оборот).

Согласно отметки в домовой книге регистрация ФИО2, ФИО5, ФИО4 носила постоянный характер.

Относительно обстоятельств вселения ФИО2, ФИО5, ФИО4 судом установлено, что жилое помещение в здании пожарного депо было предоставлено ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являлся отцом ФИО7 (ФИО7 ) З.А.

При этом, из домовой книги не следует, что ФИО8 предоставлось какое-либо конкретно помещение, поскольку номер жилого помещения в домовой книге отсутствует.

Согласно информации УМВД РФ по Ивановской области от 06.02.2018 года ФИО8 служил в органах внутренних дел в периоды с 1.09.1950 года по 19.03.1954 год, в период с 09.11.1962 года (приказ СВПЧ-1 №51 от 09.11.1962 года о назначении) по 12.12.1979 год (Т.1, л.д. 141). 

Согласно материалам данного гражданского дела ФИО8 проходил службу в должности старшего пожарного 6-ой ВПЧ г. Иваново УПО УВД по Ивановской области (Т.2, л.д. 105, 106, 107-112, 113-117).

В 1988 году ФИО8 и его супруге ФИО9 в порядке улучшения жилищных условий на основании протокола №2 заседания жилищно-бытовой комиссии УПО УВД Ивоблисполкома от 10.03.1988 года предоставлена 2-х комнатная квартира, площадью 23,3 кв.м по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем ФИО8 и ФИО9 выбыли на иное место жительства (Т.3, л.д.69, 70).

В спорном жилом помещении по адресу: 

<

адрес> (ранее №7) остались проживать ФИО2, ФИО13, ФИО4

Занимаемая ответчиками по первоначальному иску площадь составляет 85,9 

<

адрес> (Т.2, л.д.9).

Полагая, что спорное жилое помещение является служебным, а ответчики по первоначальному иску не относятся к категории лиц, выселение которых без предостиавления жилого помещения не допускается, ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области» обратилось с настоящим иском,уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ.

Ответчики по первоначальному иску, полагая, что спорное жилое помещение не является служебным, поскольку каких-либо документов о присовении данного статуса квартире в материалы дела не представлено, ссылаясь на приобретения права постоянного проживания по данному адресу, несение расходов по содержанию жилого помещения, пропуск срока исковой давности для предъявления иска о выселении, обратились в суд с втречным исковым завлением к ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области» о признании права пользования спорной квартирой, к МТУ Росимущества с требвоанием о возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении спорной квартиры.

Суд считает, что первоначальный иск подлежит удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска следует отказать в силу следующего.

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В ее состав включены входящие по состоянию на 1 октября 2001 годп в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Согласно частям 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ помещение предназначено для проживания граждан.

Аналогичные положения содержались в ст. 7 ЖК РСФСР (действовавшего в период вселения ФИО2, ФИО5, ФИО4).

Спорное помещение имеет с татус жилого, что сторонами по делу не отрицается. Между тем, между сторонами по делу имеются разногласия относительно статуса спорного жилого помещения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное депо - это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплен запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны.

В настоящее время пожарная часть является действующей, в ней размещается пожарно-спасательное оборудование и техника.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР жилые помещения, предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него, предоставляются работникам в качестве служебных. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, согласно пункту 12 которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Приказом Министра внутренних дел СССР от 30.04.1957 года №305 утвержден Устав службы военизированной пожарной охраны МВД СССР.

Сгласно п.131 данного Устава личный состав военизированной пожарной части МВД должен размещаться, как правило, в квартирах и общежитиях, расположенных в зданиях пожарных депо или вблизи них. При наличии в зданиях пожарных депо жилых квартир, в них обязательно должны проживать начальники данных пожарных частей, их заместители и старшие шоферы.

Спорная квартира, расположена на третьем этаже в здании пожарной части и предназначалась (предназначена сейчас) для размещения личного состава, была предоставлена ФИО8 в связи с прохождением службы в структуре военизированной пожарной охраны.

Назначение пожарной части в настоящее время не изменилось. Нахождение на ее территории посторонних лиц не отвечает требованиям безопасности.

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в протоколе №2 заседания жилищно-бытовой комиссии УПО УВД Ивоблисполкома от 10.03.1988 года, ФИО8 в здании пожарной части предоставлялась именно служебная квартира.

В ином случае, основания для предоставления жилого помещения ФИО8 и его супруге ФИО9 в порядке улучшения жилищных условий отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу,что спорное жилое помещение обладает статусом специализированного жилья – служебной квартиры, в связи с чем при разрешении настоящего дела необходимо установить, относятся ли ответчики по первоначальному иску к категории лиц, выселение которых из служебного жилого помещения не допускалось без предоставления иного жилого помещения или нет.

Согласно ст.13 Вводного закона граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст. 108, 110 ЖК РСФСР.

Согласно ст.108 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в ст. 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;

4) семьи военнослужащих;

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

Указанный статус граждане должны приобрести на 01.03.2005 года, то есть на дату вступления в силу ЖК РФ.

Между тем, ответчики по первоначальному иску-истцы по встречному иску к категории лиц, выселение которых без предоставления другого жилого помещения не допускается (ст.108 ЖК РФСФСР) не относятся, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ФИО8 как сотруднику военизированной пожарной охраны. 

Факт работы ФИО8 в пожарной охране более десяти лет, не свидетельствует о наличии оснований для признания за ФИО2, ФИО4, ФИО5 права пользования спорным жилым помещением, так как права ответчиков по первоначальному иску являются производным от прав нанимателя служебной квартиры ФИО8, который в 1979 году прекратил служебные отношения с пожарной охраной, а в 1988 году выехал на иное постоянное место жительства.

Таким образом, с 1988 года ФИО2, ФИО4, ФИО5 и ФИО8 вместе не проживали и по смыслу ст.53 ЖК РСФСР одной семьей не являлись.

То есть, на 01.03.2005 года ФИО2, ФИО4, ФИО5 к категории лиц, выселение которых без предоставления жилого помещения не допускалось, не относились, а доводы стороны ответчиков по первоначальному иску об обратном основаны на неверном понимании положений ст.ст.50-61, 66, 75, 81-84, 89-93, 96, 97 ЖК РСФСР.

В этой связи, ФИО2, ФИО4, ФИО5 должны были освободить спорную квартиру уже в 1988 году.

Кроме того, ответчиками по первоначальному иску не представлено доказательств правомерности занятия ими всей площади квартиры, составляющей на данный момент 85.9 кв.м., поскольку из домовой книги не следует, что семье С-вых были предоставлены все помещения третьего этажа.

Напротив, из домовой книги следует, что в пожарном депо проживало несколько семей.

Ссылка стороны ответчиков по первоначальному иску-истцов по встречному иску на Постановление Главы Администрации Ивановской области от 20.07.1992 года №357, №727 от 27.12.1996 года, Закон Ивановской области №39-ОЗ от 10.09.1996 года «Об областной программе «пожарная безопасность на 1996-1997 годы» судом отклоняется, поскольку из данных нормативных актов не следует установленный законом запрет на выселение лиц, проживающих в зданиях пожарных частей, без предоставления другого жилого помещения, как того требуют положения ст.13 Вводного закона.

Приведенные региональные нормативно-правовые акты являются гарантией обеспечения лиц, не состоявших в трудовых отношениях с органами пожарной охраны, жылыми помещениями со стороны органов власти Ивановской области, в то время как спорное жилое помещение относится федеральному имуществу. Согласно ст.5 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов в области пожарной безопасности установлены в ст.18 данного Закона.

Таким образом, наличие указанных программ (утративших силу в настоящее время) не предоставляет гарантий, установленных ст.13 Вводного закона.

Ссылка стороны ответчиков по первоначальному иску-истцов по встречному иску на наличие некоего гарантийного письма УВД Ивановской области, в соответсвии с которым им должно было быть предоставлено иное жилое помещение судом отклоняется, поскольку даже наличие указанного письма не свидетельствует о существовании гарантий, предоставленных ст.13 Вводного закона.

Кроме того, согласно ст.51 ЖК РФ основанием для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является отнесение его к категории лиц, указанных в ч.2 ст.52 ЖК РФ, то есть указанный гражданин должен являться малоимущим.

Данное обстоятельство стороной ответчиков по первоначальному иску также не принято во внимание. Доказательств отнесения их к категории малоимущих не представлено.

Факт внесения платы за спорное жилое помещение и коммунальные услуги (Т.2, л.д.118-176), наличие в домовой книге записи о постоянном характере проживания ответчиков не свидетельствует о наличии у квартиры статуса жилого помещения, предоставляемого на условиях договора социального найма, поскольку в данном случае место нахождения квартиры, обстоятельства ее предоставления позволяют сделать однозначный вывод об отнесении квартиры к служебному жилью.

Нарушение порядка присвоения спорному жилому помещению статуса специализированного жилого помещения, отсутствие документа, подтверждающего присвоение спорной квартире статуса служебного жилья, не позволяет отнести ее к жилому помещению, предоставленному по договору социального найма. 

Доводы ответчиков по первоначальному иску о пропуске ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области» срока исковой давности судом отклоняются, поскольку к спорным правоотношениям срок исковой давности не применим, так как требования ФГКУ «1 ОФПС по Ивановской области» по своей правовой природе носят негаторный характер. 

Согласно п.9 Постановления Пленума ВС РФ №14, если в ЖК РФ не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК РФ (ст.ст. 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 ГК РФ об исковой давности (ч. 1 ст 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ).

Таким образом, к спорным правоотношениям применяются общие положения главы 12 ГК РФ об исковой давности.

Принима во внимание, что судом установлен статус спорной квартиры, которая является служебным жилым помещением, а также отсутствие условий, установленных ст.13 Вводного закона, препятствующих выселению ответчиков по первоначальному иску без предоставления иного жилого помещения, суд не усматривает оснований для признания за ФИО2, ФИО4, ФИО5 права пользования спорным служебным жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> (7) и, соответсвенно, не имеется оснований для заключения в отношении нее договора социального найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, ФИО2, ФИО4, ФИО5 подлежат выселению из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> без предоставления другого жилого помещения.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области» к ФИО4, ФИО2, ФИО5 о выселении из служебного жилого помещения удовлетворить.

Выселить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО4, ФИО2, ФИО5 к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Д.В. Маракасова

Решение суда в окончательной форме принято 09 июня 2018 года.