Дело № 5-32/2024

УИД 75MS0066-01-2024-002715-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Могойтуй 25 октября 2024 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Анданова Д.Г., 

с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица 

ФИО1 , 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

05 сентября 2024 года прокурором Могойтуйского района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «Цугол» ФИО1

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой района 21.05.2024 г. внесено представление от 20.05.2024 г. № 07-21а-2024 главе сельского поселения «Цугол» Могойтуйского района об устранении нарушений федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которым во исполнение ч.ч. 4, 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» администрация сельского поселения «Цугол» должна разместить на официальном сайте органов местного самоуправления и в соответствующих разделах проект программы профилактики на 2024 год, результаты общественного обсуждения программы, а также разместить саму программа профилактики на 2024 год. Представление направлено адресату посредством официальной электронной почты по e-mail: admtsugol@mail.ru и доставлено адресату 21.05.2024 г. Установлено, что данное представление рассмотрено главой сельского поселения «Цугол» ФИО1 17.06.2024 г. и в указанный день в прокуратуру района представлен ответ. Требования федерального законодательства нарушены главой СП «Цугол» ФИО1, являвшейся непосредственным исполнителем, поскольку указанное представление прокуратуры района рассмотрено формально и со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты. Прокуратурой района 30.08.2024 г. в ходе мониторинга сайтов органов местного самоуправления установлено, что администрацией сельского поселения «Цугол» требования прокурора района по устранению выявленных нарушений фактически не исполнены.

Таким образом, глава СП «Цугол», являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, т. е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Место совершения правонарушения - администрация сельского поселения «Цугол», расположенная по адресу: 

<

адрес>. Время совершения правонарушения - 

<

ДАТА>.

Заместитель прокурора Могойтуйского района Лхасаранова М.Л. считает, что вина должностного лица - главы сельского поселения «Цугол» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена представленными материалами дела, должностное лицо подлежит административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом, 20.05.2024 г. заместителем прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л. в адрес главы СП «Цугол» внесено представление № 07-21а-2024 об устранении нарушений федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в соответствии с ч.ч. 4, 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 

Из представления следует, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение администрацией СП «Цугол» норм федерального законодательства - на соответствующем сайте органа местного самоуправления и в соответствующих разделах проект профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год, результаты общественного обсуждения программы не размещены. Также не размещена сама программа профилактики на 2024 год. Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации, влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки прав неопределенного круга лиц на получение предусмотрено законом информации. Предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения, о результатах рассмотрения представления, а также копии документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, направить в письменной форме в прокуратуру района в установленный законом месячный срок. 

Данное представление направлено администрации СП «Цугол» посредством официальной электронной почты и доставлено адресату 21.05.2024 г. 

17.06.2024 г. главой СП «Цугол» ФИО1 на указанное представление заместителя прокурора представлен ответ, из которого следует, что ответственное лицо за утверждение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год и размещения на официальном сайте администрации привлечено к дисциплинарной ответственности. Распоряжение прилагается. Постановление «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в 2024 году на территории сельского поселения «Цугол» принято 03.06.2024 г. за № 19 и размещено на официальный сайт во вкладке сельского поселения «Цугол» 03.06.2024 г. Данное представление рассмотрено с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л.

27.07.2024 г. главой СП «Цугол» ФИО1 представлен дополнительный ответ на представление заместителя прокурора, из которого следует, что администрацией сельского поселения «Цугол» 03.06.2024 г. за № 19 принято Постановление «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в 2024 году на территории СП «Цугол». В данной программе предусмотрен перечень профилактических мероприятий, срок (периодичность) их проведения. Данная программа и ее проект размещены на официальном сайте во вкладке СП «Цугол»

30.08.2024 г. в ходе мониторинга сайтов органов местного самоуправления прокуратурой Могойтуйского района Забайкальского края установлено, что администрацией сельского поселения «Цугол» требования заместителя прокурора района по устранению выявленных нарушений фактически не исполнены.

Из объяснений главы сельского поселения «Цугол» ФИО1 от 05.09.2024 г. следует, что программа профилактики рисков действительно была разработана СП «Цугол», однако на официальном сайте в соответствующем разделе не размещалась. В ответе на представление прокурора недостоверно указали о размещении программы. 

02.09.2024 г. ФИО1 направлена повестка о явке в прокуратуру Могойтуйского района, 05.09.2024 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ регламентировано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, ФИО1, будучи должностным лицом, в установленный срок фактически не исполнила представление прокурора, указанное представление прокуратуры района рассмотрено формально, со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты. 

Вина в совершенном административном правонарушении подтверждается исследованными по делу доказательствами, которые являются допустимыми и достаточными, предусмотренными ст.26.2 КоАП РФ.

Факт не размещения на официальном сайте органа местного самоуправления программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в 2024 году на территории СП «Цугол» ФИО1 не оспаривает.

У должностного лица имелось достаточно времени для организации исполнения указанных предписаний. 

Никаких доказательств невозможности исполнить требования прокурора или его незаконности материалы дела не содержат. 

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет один год, на момент рассмотрения дела он не истек.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины, совершение впервые административного правонарушения.

При решении вопроса о наказании суд учитывает характер совершенного правонарушения, его тяжесть, данные о личности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает, что достижение целей административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, может быть обеспечено путем назначения административного штрафа в минимальном размере. При этом, оснований для назначения наказания в виде дисквалификации, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а также применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ судья, 

постановил:

Признать ФИО1 (

<

данные изъяты>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней на счет по следующим реквизитам: 

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 32275000240000450114

Наименование получателя платежа: УФССП России по Забайкальскому краю, л/с 

<

***>

ИНН получателя платежа 7536090062

КПП 753601001

ОКТМО 76701000

Счет получателя: 03100643000000019100

Корреспондирующий счет 40102810945370000063

КБК 32211610013010000140

Наименование банка получателя платежа: Отделение Чита Банка России // УФК по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 017601329 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.Г. Анданова