№ 12-17/20 

РЕШЕНИЕ

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Божко О.А.,

12 мая 2020 года г. Суровикино Волгоградской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 № 18-31/13/2020 от 5 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 № 18-31/13/2020 от 5 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действующей до вступления в силу ФЗ от 29 мая 2019 года № 113-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях), которым она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В обоснование жалобы указала на то, что она работает в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее – ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области) в должности начальника планово-экономического отдела. Контрольно-ревизионным отделом в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Волгоградской области в период с 06.11.2019 г. по 29.11.2019г. была проведена плановая ревизия ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 г. По результатам проверки были выявлены нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы в 2018 г., а именно допущены случаи несвоевременного внесения изменений в бюджетную смету, позже десяти рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств. Расходное расписание № 001139957/014 поступило в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области 23.01.2018 года на сумму 10000 рублей по КБК 32003054230890049244. Поскольку утверждение сметы осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств, утверждение сметы должно было произведено не позднее 05.02.2018. После доведения лимитов (23.01.2018) в системе «Электронный бюджет» было создано два предложения на закупку 1-17-00139957-0025 на сумму 9474,36 рублей (01.02.2018) и 1-17-00139957-0026 на сумму 525,64 рублей (02.02.2018), всего на общую сумму 10000 рублей, т.е. до окончания установленного срока. После создания и подписания предложений формируется код бюджетной классификации, который также был сформирован своевременно, в пределах установленного срока. 05.02.2018 года было сформировано предложение по внесению изменений в смету и документ ПБС (получатели бюджетных средств), однако окончательный статус «Подписание», когда смета считалась бы размещенной, невозможно было выполнить вплоть до ее фактического подписания 26.02.2018 (когда статус изменился на «Подписано»). Обращение в службу технической поддержки системы «Электронный бюджет» (формирование электронных обращений с описанием проблемы и приложением скриншотов) результатов не давали, ответы были формальными, проблемы в работе системы не устранялись. Аналогичная техническая проблема системы возникала и ранее, о чем свидетельствует электронное обращение в техническую поддержку от 22.01.2018г. Учитывая указанные обстоятельства, возможности своевременно внести изменения в смету и избежать нарушения сроков размещения не было. Ею принимались меры для надлежащего исполнения возложенных должностных обязанностей по ведению сметы в системе «Электронный бюджет». Умысел на совершение правонарушения у неё отсутствовал, она не желала наступления каких-либо негативных последствий, изменения в смету были внесены с незначительной просрочкой после устранения технических проблем в системе. Полагает, что допущенное ею нарушение срока внесения изменений не привело к каким-либо негативным последствиям, к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений в области бюджетного законодательства. Указанное нарушение допущено впервые. Просит отменить постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 от 5 февраля 2020 года № 18-31/13/2020 и прекратить производство по делу вследствие малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, изложив их вышеуказанным образом. Пояснила, что по результатам плановой ревизии ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области за 2018 год выявлены нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, в отношении неё как должностного лица вынесены 18 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, в 2018 году все бюджетные обязательства были своевременно поставлены на учет, контракты вовремя заключены и исполнены, кредиторская задолженность перед поставщиками отсутствует, искажений бухгалтерской отчетности не допущено, что подтверждается актом проведенной ревизии. Изменения в смету были внесены с незначительной просрочкой (13 дней), после устранения технических проблем в системе. Просит об удовлетворении её жалобы, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения.

Начальник юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил пояснения, считает вынесенное постановление законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением материальных и процессуальных норм права, а также с учетом установленных обстоятельств дела и не подлежащим отмене. Протокол об административном правонарушении от 27.01.2020 6/н и постановление о назначении административного наказания от 05.02.2020 № 18-31/13/2020 по статье 15.15.7 КоАП России в отношении ФИО1 вынесены правомочными должностными лицами. Вина ФИО1 доказана в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела. В 2018 году начальником планово-экономического отдела майором внутренней службы ФИО1 Изменение № 1-52-320/00139957/0011 составлено позже предельного срока его утверждения, ею не обеспечено своевременное утверждение Изменения № 1-52-320/00139957/0011, по лимитам бюджетных обязательств доведенных расходным расписанием от 23 января 2018. г. № 00139957/014 (КБК 32003054230890049244). В ходе рассмотрения материала о привлечении ФИО1 к административной ответственности были рассмотрены её объяснения от 27.01.2020, скриншоты страниц государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», приложенные к объяснениям от 27.01.2020, а также предоставленные в ходе рассмотрения дела. Указанным объяснениям и скриншотам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, была дана оценка, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП России, является формальным, соответственно для привлечения к ответственности не требуется наступления каких-либо последствий и административная ответственность наступает за сам факт нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Допущенное ФИО1 правонарушение затрагивает сферу государственной бюджетной финансовой дисциплины, требования которой являются императивными и подлежащими неукоснительному соблюдению. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ФИО1, как малозначительное, не представлено. Скриншоты страниц из государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», приложенные к объяснениям от 27.01.2020, а также представленные в ходе рассмотрения дела, не подтверждают невозможность внесения изменений в смету Учреждения и (или) утверждения Изменения № 1-52-320/00139957/0011 в установленный законодательством срок, в связи с неработоспособностью всех или отдельных функций данной системы, о проведении регламентных работ, которые могли вызвать недоступность функций, связанных с внесением изменений в смету Учреждения и (или) утверждением изменений показателей сметы Учреждения. Довод ФИО1 об отсутствии в результате совершенного ею деяния существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влечет освобождение её от административной ответственности, поскольку в данном случае состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП России, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Доказательств, подтверждающих принятие начальником отдела ФИО1 всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований бюджетного законодательства, как и документов отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ею установленных законодательством обязанностей, не представлено. При производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП России в пределах санкции статьи 15.15.7 КоАП России. Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП России для данной категории дел. Просит постановление начальника юридического отдела УФК по Волгоградской области от 05.02.2020 № 18-31/13/2020 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Выслушав заявителя, исследовав представленные материалы и доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Статьёй 15.15.7 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 7 июня 2017 года № 118-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

Санкция статьи предусматривала ответственность для должностных лиц в размере от 10 до 30 тысяч рублей.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от «20» ноября 2007 г. № 112н2 (далее - Общие требования от «20» ноября 2007 г. № 112н) формирование и ведение бюджетных смет федеральных казенных учреждений осуществляется указанными учреждениями с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В соответствии с пунктом 11 Общих требований от «20» ноября 2007 г. № 112н ведением сметы в целях Общих требований от «20» ноября 2007 г. № 112н является внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс,» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус,», в том числе: изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 13 Общих требований от «20» ноября 2007 г. № 112н утверждение изменений в смету осуществляется руководителем учреждения в соответствии с пунктом 8 Общих требований от «20» ноября 2007 г. № 112н, если иной порядок не установлен главным распорядителем средств бюджета в соответствии с пунктом 2 указанных Общих требований.

В соответствии с пунктом 8 Общих требований от «20» ноября 2007 г. № 112н утверждение сметы учреждения в порядке, установленном указанным пунктом, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 14 Общих требований от «20» ноября 2007 г. № 112н определено, что внесение изменений в смету учреждения (свод смет учреждений) осуществляется в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета в соответствии с пунктом 2 указанных Общих требований.

Согласно пункту 2 Общих требований от «20» ноября 2007 г. № 112н главный распорядитель средств бюджета утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом Общих требований от «20» ноября 2007 г. № 112н.

Порядок составления, утверждения и ведения смет учреждений принимается в форме единого документа.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от «02» февраля 2017 г. № 76 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок от «02» февраля 2017 г. № 76).

Порядок от «02» февраля 2017 г. № 76 устанавливает требования к составлению, утверждению и ведению бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее- территориальный орган) и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы (далее-учреждение УИС, учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, учреждение, непосредственно подчиненное территориальному органу), их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета (далее ¬подразделение).

Согласно пункту 10 Порядка от «02» февраля 2017 г. № 76 ведением сметы является внесение изменений в смету в пределах доведенных ФСИН России, территориальному органу, учреждению УИС и подразделению объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Изменения показателей сметы составляются ФСИН России, территориальным органом, учреждением УИС и подразделением по рекомендуемому образцу, предусмотренному приложением № 2 к Общим требованиям от «20» ноября 2007 г. № 112н.

Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражаемых со знаком «плюс», и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражаемых со знаком «минус», в том числе: изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного ФСИН России, территориальным органам, учреждениям УИС и подразделениям объема лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 12 Порядка от «02» февраля 2017 г. № 76 утверждение изменений в смету осуществляется в соответствии с пунктом 7 указанного Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка от «02» февраля 2017 г. № 76 утверждение смет ФСИН России, территориального органа, учреждения УИС и подразделения осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ФСИН России, территориальному органу, учреждению УИС и подразделению соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 № 18-31/13/2020 от 5 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действующей до вступления в силу ФЗ от 29 мая 2019 года № 113-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях), ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В ходе плановой ревизии ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 г. было установлено, что расходным расписанием от 23 января 2018 г. № 00139957/014 ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области доведены лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 32003054230890049244 в сумме 10 000,00 рублей.

Согласно изменению № 1-52-320/00139957/0011 показателей бюджетной сметы на финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) от 26 февраля 2018 r. (форма по ОКУД 0501013) Учреждением внесены изменения в бюджетную смету, а именно в показатель: «Расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований (Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)» по КБК 32003054230890049244 на общую сумму 54 000,00 рублей, которая состоит из лимитов бюджетных обязательств доведенных Учреждению расходными расписаниями: от 23 января 2018 г. № 00139957/014 в сумме 10 000,00 рублей.

Изменение № 1-52-320/00139957/0011 подписано руководителем планово-экономической службы Учреждения ФИО1 26 февраля 2018 г.

Предельный срок утверждения Изменения № 1-52-320/00139957/0011 по лимитам бюджетных обязательств доведенных Учреждению расходным расписанием от 23 января 2018 г. № 00139957/014 - 6 февраля 2018 г. (10-й рабочий день со дня доведения лимитов бюджетных обязательств).

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 7 июня 2017 года № 118-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 предпринимала меры к своевременному утверждению изменений в смету Учреждения, имел место технический сбой в интегрированной программе «Электронный бюджет».

Заявителем не оспаривается вина в совершении административного правонарушения, жалоба содержит доводы о малозначительности административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Административным органом был проанализирован довод ФИО1 о малозначительности совершенного ею правонарушения, по мнению судьи, необоснованно данный довод был отклонен.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие сведений о каких-либо неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, тот факт, что должностных лицом изменение по лимитам бюджетных обязательств доведенных Учреждению расходным расписанием составлено позже предельного срока их утверждения на 13 дней, прихожу к выводу, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, применение меры административного наказания будет носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины.

Учитывая изложенное, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением должностному лицу устного замечания. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 № 18-31/13/2020 от 5 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 № 18-31/13/2020 от 5 февраля 2020 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд.

Судья О.А. Божко