Дело №2а-739/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021г. г.Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе 

председательствующего судьи Кондратьевой Л.М., 

при секретаре Ситниковой Ю.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2, Отделу по вопросам миграции Отдела МВД РФ по г.Миасс Челябинской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, Отделу по вопросам миграции Отдела МВД РФ по г.Миасс Челябинской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства по адресу АДРЕС ФИО3, возложении обязанности на Отдел МВД РФ по г.Миасс Челябинской области зарегистрировать по месту жительства по адресу АДРЕС ФИО3.

В обосновании требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками 1/2 доли в праве собственности на жилой дом по адресу АДРЕС каждый. По указанному адресу с административным истцом, в качестве членов семьи проживают: ФИО3, ФИО5, ФИО6. ДАТА. обратилась с заявлением в Отделу по вопросам миграции Отдела МВД РФ по г.Миасс Челябинской области о регистрации ФИО3, однако в его регистрации было отказано со ссылкой на то, что один собственник жилого помещения не дал письменного согласия на регистрацию ФИО3 в жилом помещении. С указанным отказом не согласна, считает его незаконным, поскольку он нарушает права на свободу передвижения и выбор места жительства, а так же права на законных основаниях проживать в указанной квартире и пользоваться ею. При указанных обстоятельствах обратилась в суд.

Протокольным определением суда от 16.02.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1 в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО4 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО10 (л.д.37).

В судебном заседании административный истец – заинтересованное лицо ФИО1 требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснила суду, что отказом ответчика, её права не нарушены.

Административный ответчик ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что не желает регистрировать в жилом доме чужих людей.

Представитель административного ответчика Отделу по вопросам миграции Отдела МВД РФ по г.Миасс Челябинской области ФИО7 возражала против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения на исковое заявление (л.д.32-34).

Заинтересованное лицо ФИО3 посчитал административный иск обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО4 посчитала административный иск не обоснованным.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла положений вышеуказанных процессуальных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под местом жительства согласно статье 2 названного Закона понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Процедура регистрации граждан установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Правила).

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и пункта 2 Правил органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 48 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984, для регистрации по месту жительства гражданин представляет заявление о регистрации по месту жительства (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 49.4 названного Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Судом установлено, что в общей долевой собственности по 1/6 доли у ФИО1 и несовершеннолетних ФИО5, ФИО6 и ? доля - у ФИО2, находится жилой дом расположенный по адресу АДРЕС (л.д. 7-10).

Судом установлено, что ДАТА ФИО1 и ФИО3 обратились в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Миассу Челябинской области с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО3 (л.д.6, 6 оборот). 

Из пояснений ответчика ФИО2 данных в судебном заседании, она возражает против регистрации ФИО3 в жилом доме расположенном по адресу АДРЕС, полагает, что его регистрацией будут нарушены её права как собственника указанного жилого помещения.

Отделом по вопросам миграции ОМВД России г. Миассу Челябинской области, на заявлении о регистрации по месту жительства от ДАТА, указано «рекомендовано предоставить согласие всех собственников жилого помещения в соответствии с ч.1 ст. 247 ГК РФ» (л.д.6).

Согласно ч.1 ст.246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ч.1 ст.247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Пунктами 58, 58.2. Административного регламента установлено, что основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Таким образом, из анализа названных законоположений следует, что при оказании государственной услуги по регистрации граждан по месту жительства органы регистрационного учета должны располагать данными, позволяющими им установить наличие правовых оснований для предоставления жилого помещения для проживания. Для этого закон в случае регистрации в жилом доме, принадлежащим гражданам на праве собственности, требует представить заявление собственников о предоставлении жилого помещения для проживания лицам, не имеющим права собственности на данное помещение. В случае отсутствия согласия собственника, предоставившего свое жилое помещение, органы регистрационного учета правомерны не проводить регистрацию заявителя по месту жительства, поскольку обратное будет нарушать права собственников жилого помещения.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица (действия либо бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) должностного лица и указать способ их восстановления.

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административный истец ФИО1 законным представителем ФИО3 не является, в браке с последним не состоит.

Как следует из пояснений административного истца, отказом административного ответчика Отдела по вопросам миграции Отдела МВД РФ по г.Миасс Челябинской области её права не нарушены.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении всех заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемым отказом права административного истца, в том числе, права на свободу передвижения и выбор места жительства, а так же права на законных основаниях проживать в указанном жилом доме и пользоваться им, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении всех административных исковых требований ФИО1 к ФИО2, Отделу по вопросам миграции Отдела МВД РФ по г.Миасс Челябинской области о признании незаконным отказа в регистрации ФИО3 по месту жительства по адресу АДРЕС, возложении обязанности на Отдел МВД РФ по г.Миасс Челябинской области зарегистрировать ФИО3 по месту жительства по адресу АДРЕС, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.М. Кондратьева

Мотивированное решение суда составлено 17.03.2021г.