Дело № 2-844/2021

45RS0008-01-2021-000799-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05.07.2021 с. Кетово Курганская область

Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Поповой Д.Н.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости. С учетом измененных требований указано, что 21.12.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, однако решением пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 пп.19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» истцу было отказано, так как не были включены в льготный стаж периоды работы: с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017, с 05.03.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 17.02.2019, с 06.02.2020 по 19.02.2020 – карантины; с 03.09.1980 по 25.08.1981 - работа в качестве старшего пионер вожатого Украинской средней школы Джамбулского РОНО Северо-Казахстанской области; с 01.09.1987 по 18.04.1988 - работа в качестве тренера ДЮСШ Джамбулского РАЙОНО Северо-Казахстанской области; с 01.09.1990 по 30.08.1993 - преподавательская деятельность в качестве учителя физической культуры Кайранкольской средней школы Джамбулского района Северо-Казахстанской области. Истец просит признать решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пении незаконным, зачесть указанные периоды в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначить пенсию с 21.12.2020.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Объяснил, что в период карантина осуществлял методическую работу в соответствии с должностной инструкцией.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонного) ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, согласно доводам изложенным в отзыве.

От третьего лица МБОУ «Гимназия №31» - явки нет, юридическое лицо извещено.

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что 21.12.2020 ФИО1 обратился в ГУ-УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Управления ПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонного) от 17.02.2021 №421 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права, из стажа педагогической деятельности истца исключены, в частности, следующие периоды: с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017, с 05.03.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 17.02.2019 – прочие отвлечения (забастовки, карантины, донорские дни, низкий температурный режим и т.д.), с 06.02.2020 по 19.02.2020 – ИС без кода льготы; с 03.09.1980 по 25.08.1981 - работа в качестве старшего пионер вожатого в Украинской средней школы Джамбулского РОНО Северо-Казахстанской области, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком; с 01.09.1987 по 18.04.1988 - работа в качестве тренера ДЮСШ Джамбулского РАЙОНО Северо-Казахстанской области, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком; с 01.09.1990 по 01.09.1993 - преподавательская деятельность в качестве учителя физической культуры Кайранкольской средней школы Джамбулского района Северо-Казахстанской области, указано, что требуется дополнительное документальное подтверждение страхового стажа, т.к. по ведомостям значится тренером, пионервожатым.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.1 пп. 19 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) имеет лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с приложением 7 к настоящему Федеральному закону (в 2020 году - 25 лет педагогического стажа + 1 год).

У ФИО1 на 21.12.2020 (дата обращения) ответчиком установлен страховой стаж 32 года 5 мес. 1 день, специальный стаж – 22 года 1 мес, 8 дней.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно приложению № 7 досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.19-21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) у лиц, которых год возникновения права на страховую пенсию является 2020, срок назначения страховой пенсии устанавливается не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вышеназванной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с 03.09.1980 по 25.08.1981 он работал в качестве старшего пионер вожатого Украинской средней школы Джамбулского РОНО Северо-Казахстанской области; с 01.09.1987 по 18.04.1988 работал в качестве тренера ДЮСШ Джамбулского РАЙОНО Северо-Казахстанской области; с 01.09.1990 по 01.09.1993 работал в качестве учителя физической культуры Кайранкольской средней школы Джамбулского района Северо-Казахстанской области.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона №400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, Республикой Казахстан.

Пунктом 5 Рекомендаций от 22.06.2004 установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России N 203-16 от 29.01.2003).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций от 22.06.2004 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионер вожатый» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Конституционный Суда РФ в определении от 19.12.2019 №3376-О указал, что пункт 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, фактически воспроизводит положение постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067", предусматривавшее включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года - без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года. Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности преподавателей, в том числе тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Позиция пенсионного органа о том, что включение периода работы истца в качестве тренера и пионервожатого на территории Республики Казахстан в специальный стаж не возможно, является неверным, противоречит изложенному выше обоснованию. Между тем, довод ответчика об обоснованности исключении из специального стажа следующих периодов - июль и август 1991 года, июль 1992 года, апрель и август 1993 года, суд находит обоснованной, т.к. в данный период исходя из архивной справки №03.20.8-01-28/юл-ш-212 от 25.12.2019 начислений заработной платы не имелось, соответственно занятость в режиме льготного стажа не подтверждена.

Решением пенсионного органа из стажа истца исключены периоды прочих отвлечений (карантины и т.д.) с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017, с 05.03.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 17.02.2019. 

Согласно объяснений истца в указанные выше период она осуществляла методическую работу в соответствии с должностной инструкцией.

Принимая во внимание, что в период прочих отвлечений трудовой договор с истцом не расторгался, начислялась заработная плата, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Из материалов дела следует, что работодатель в отношении периода с 06.02.2020 по 19.02.2020 предоставлял в пенсионный орган сведения о работе истца без кода особых условий труда.

Суд отмечает, что отсутствие кода особых условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета само по себе не препятствует включению спорного периода в специальный стаж, если имеются надлежащие доказательства выполнения лицом в указанные периоды работы, дающей право на льготное назначение пенсии, в такой ситуации отсутствие соответствующих сведений в выписке из индивидуального лицевого счета свидетельствует лишь о ненадлежащем выполнении работодателем возложенных на него нормами статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанностей по предоставлению в пенсионный орган сведений, в том числе, о периодах деятельности работника, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных судом периодов у истца на дату обращения за назначением пенсии (21.12.2020) было выработано специального стажа более 26 лет, соответственно основания для назначения истцу пенсии с 21.12.2020 имелись. 

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) от 17.02.2021 №421 в части отказа в зачёте в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017, с 05.03.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 17.02.2019 – прочие отвлечения; с 06.02.2020 по 19.02.2020 – ИС без кода льготы; с 03.09.1980 по 25.08.1981 - работа в качестве старшего пионер вожатого Украинской средней школы Джамбулского РОНО Северо-Казахстанской области; с 01.09.1987 по 18.04.1988 - работа в качестве тренера ДЮСШ Джамбулского РАЙОНО Северо-Казахстанской области; с 01.09.1990 по 30.06.1991, с 01.09.1991 по 30.06.1992, с 01.08.1992 по 31.03.1993, с 01.05.1993 по 30.07.1993 – работа в качестве учителя физической культуры Кайранкольской средней школы Джамбулского района Северо-Казахстанской области.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение ФИО1 пенсии на льготных условиях период работы с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017, с 05.03.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 17.02.2019 – прочие отвлечения; с 06.02.2020 по 19.02.2020 – ИС без кода льготы; с 03.09.1980 по 25.08.1981 - работа в качестве старшего пионер вожатого Украинской средней школы Джамбулского РОНО Северо-Казахстанской области; с 01.09.1987 по 18.04.1988 - работа в качестве тренера ДЮСШ Джамбулского РАЙОНО Северо-Казахстанской области; с 01.09.1990 по 30.06.1991, с 01.09.1991 по 30.06.1992, с 01.08.1992 по 31.03.1993, с 01.05.1993 по 30.07.1993 – работа в качестве учителя физической культуры Кайранкольской средней школы Джамбулского района Северо-Казахстанской области.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на льготных условиях с 21.12.2020.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья И.Н. Носко