Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-565/2024

6 ноября 2024 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Хамаганова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского поселения Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом (дровами), о возложении обязанности организовать снабжение населения Артемовского муниципального образования твердым топливом (дровами), 

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского поселения, в котором, с учетом последующих уточнений просил: 1) признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального образования, выразившееся в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом (дровами); 2) возложить на этот орган местного самоуправления обязанность устранить нарушения требований законодательства путём возложении обязанности по проведению расчета потребности населения муниципального образования в твердом топливе (дровами); проведению анализа фактического наличия необходимого нормативного запаса твердым топливом (дровами), в котором нуждается население; разработке нормативно-правовых, регулирующих организацию снабжения населения муниципального образования твердым топливом (дровами); проведения конкурсных процедур по отбору топливоснабжающей организации; при определении такой организации, заключить с ней соглашение об организации снабжения твердым топливом (дровами).

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города по результатам анализа исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения населения топливом для печного отопления на территории Артемовского муниципального образования выявлены нарушения, выразившееся в не разрешении вопроса организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом -дровами. Не производится расчет потребности населения в твердом топливе, не анализируется фактическое наличие необходимого нормативного запаса топлива, которое граждане могут приобрести, нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не издавались, топливоснабжающая организация не определена, соответствующие конкурсные процедуры по ее отбору не проводились, соглашений об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) с хозяйствующими субъектами не заключалось.

Вследствие указанного бездействия органа местного самоуправления, информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории Артемовского муниципального образования и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется.

В связи с отсутствием организации, реализующей топливо потребителям на территории поселения, невозможно установить тариф в порядке, предусмотренном Законодательством о тарифах, что ущемляет права субъектов малого и среднего предпринимательства, на предоставление твердого топлива (дров) по установленному тарифу. 

Из-за отсутствия правового регулирования в сфере организации населения топливом, приобретения топлива населением осуществляется самостоятельно, в том числе посредством его купли-продажи на «стихийных рынках», по причине чего льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, являющееся основанием для получения соответствующей компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 124 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Отсутствие организации снабжения населения твердым топливом (дровами), подрывает его повседневную жизнедеятельность.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Хамаганов В.И. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Административный ответчик – Администрация Артемовского городского поселения представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом и возложении на него соответствующей обязанности, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а в части конкретного перечня мер - частично.

В соответствии с положениями части 1, 2 статей 39, части 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее «КАС РФ») прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 части 1 ст. 2).

Из положений пункта 4 части 1 ст. 14 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17). 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату в том числе за твердое топливо при наличии печного отопления. При этом ст. 160 ЖК РФ предусматривает, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Категории граждан, имеющих право на предоставление компенсации расходов на оплату коммунальных услуг за счет средств муниципального бюджета указаны в Федеральном закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Артемовского городского поселения от 2 февраля 2024 года № 11/1, утверждена схема теплоснабжения Артемовского муниципального образования Бодайбинского муниципального района Иркутской области до 2033 года, согласно которой Теплоснабжение территории муниципального образования осуществляется централизованными источниками тепловой энергии, находящимися в муниципальной собственности. Производство и передачу тепловой энергии жилым и административным зданиям р.п. Артемовский и п. Апрельск осуществляет ООО «Тепловодоресурс». В эксплуатации находятся источники тепловой энергии (котельные в пос. Артемовский» «Центральная» и «ГРО», в после Апрельск «Центральная») суммарной располагаемой мощностью 8,65 Гкал/ч, а также магистральные и распределительные тепловые сети суммарной протяженностью в двухтрубном исчислении 7,231 км.

Артемовское муниципальное образование Бодайбинского района расположено в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с низкой среднегодовой температурой окружающего воздуха и длительным отопительным периодом.

Как далее указано в схеме теплоснабжения пос. Артемовский, жилые районы индивидуальной застройки обеспечиваются тепловой энергией от индивидуальных (автономных) источников тепла. Несмотря на вышеуказанные недостатки индивидуального теплоснабжения, для жилой застройки с плотностью населения до 180 человек на 1 кв. км., в настоящее время альтернативы ему нет. Зона действия индивидуального теплоснабжения не является зоной эксплуатационной ответственности теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

По результатам проведения проверки законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения населения топливом для печного отопления, установлено что на территории Артемовского муниципального образования отсутствует организация снабжения населения твердым топливом, что приводит к его приобретению гражданами самостоятельно, в связи с чем, льготная категория граждан, установленная законодательством, использующих в повседневной жизни твердое топливо, не может получить документы, подтверждающие стоимость топлива, его доставке, являющиеся основанием для предоставления льгот и компенсаций, испытывает проблемы с приобретением топлива для отопления жилья зимой. 

По результатам проверки, прокурором в адрес Главы Артемовского городского поселения 12 апреля 2024 года внесено представление об устранении приведенных выше нарушений федерального законодательства. 

В ответе от 2 мая 2024 года № 379 на представление прокурора, Главой Администрации Артемовского муниципального образования указано на то, что в соответствии с часть 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 10 ноября 2011 года № 109-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», жители лично подают заявление с приложением необходимых документов в Государственное казенное учреждение Иркутской области «Бодайбинское лесничество», в том числе о наличии в жилом доме печного отопления. Лесничество отводит лесоделяну гражданам для заготовки дров по нормативам, установленным на семью, один раз в год, в соответствии с приведенным выше Законом Иркутской области в количестве не более 36 куб. ежегодно и со взиманием платы по утвержденным ставкам. Орган местного самоуправления лишь оказывает помощь в сборе документов для отвода лесоделяны. 

Иных возражений как в отношении протеста прокурора, так и по настоящему делу, административный ответчик не заявил, подтверждающих такие возражения доказательств не представил. 

Однако указанные возражения административного ответчика нельзя признать обоснованными. 

Так, Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 29 марта 2022 г. № 2-П, от 13 октября 2015 г. № 26-П, от 26 апреля 2016 г. № 13-П, в Определениях от 28 марта 2017 г. № 720-0, от 9 ноября 2017 г. № 2516-О, выражены правовые позиции согласно которым надлежащее исполнение органами местного самоуправления обусловленных его конституционной природой обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования является, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (постановления от 2 апреля 2002 года № 7-П, от 30 марта 2012 года № 9-П и от 27 июня 2013 года № 15-П). В этих целях Конституция Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления полномочиями по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, решению иных вопросов местного значения, а также предусматривает возможность наделения их законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132); при этом местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133). 

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. 

Соответственно, закрепление в пункте 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в качестве вопроса местного значения городского поселения организации теплоснабжения населения, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу, которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом, названные законоположения, в том числе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования. 

Возможность отопления своего жилища, оборудованного печным отоплением, составляет одну из базовых жизненных потребностей гражданина, является социально значимым правом в сфере жилищных правоотношений. Положения ст. ст. 154, 160 ЖК РФ прямо относят плату за твердое топливо относится к числу коммунальных услуг, а термин «коммунальные ресурсы» в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определен, в том числе как твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Термин «отопление» в этом же правовом акте раскрыт, в том числе как продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

При этом «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Твердое топливо может продаваться потребителям как непосредственно в определенном месте продажи или складирования, так и с использованием предварительных заказов на продажу и доставку топлива к месту, указанному потребителем. Отбор потребителем твердого топлива может производиться в месте его продажи или складирования. Погрузка твердого топлива на транспорт производится без взимания дополнительной платы с потребителя. Разгрузка доставленного потребителю твердого топлива производится за дополнительную плату (пункты 141, 146, 148 «Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов», утвержденных Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354).

При этом, в абзаце 2 пункта 78 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 размер платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам исходя из количества (объема или веса) твердого топлива.

Постановлением Администрации Иркутской области от 19 мая 2008 года № 120-па (в редакции от 12 декабря 2022 года) «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье», установление цен на твердое топливо печное, реализуемое на территории Иркутской области гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, подлежит государственному регулированию.

Следовательно, данные положения прямо определяют на необходимость обеспечения доступа граждан, отапливающих жилой дом, квартиру, посредством использования твердого топлива, к возможности получения такой услуги, в том числе по регулируемым ценам и тарифам, а так же с применением льгот в этой сфере, установленных действующим законодательством. 

Иное толкование данных правовых норм ставит граждан, использующих печное отопление (индивидуальные источники тепла) для своих жилых домов, квартир в Артемовском городском поселении, в неравное положение по сравнению лицами, проживающими в жилых помещениях, имеющих централизованное теплоснабжение, что не соответствует как базовым принципам, гарантированным в ст. 19 Конституции РФ, а так же в части 1 ст. 1 Жилищного Кодекса РФ. 

Таким образом, организация снабжения населения, проживающего территории муниципального образования, твердым топливом составляет обязанность Артемовского муниципального образования, что прямо возлагает необходимость решения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в сфере теплоснабжения, гарантирования соответствующих публично значимых услуг коммунальных услуг отопления и не предполагает произвольного, по мотивам субъективной целесообразности, отказа от исполнения данных полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 ст. 14 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Однако, как установлено судом, доказательств организации снабжения населения твердым топливом, в том числе дровами в границах Артемовского муниципального образования административным ответчиком суду не представлено. 

Выводы проведенной прокурором проверки о том, что какой-либо муниципальный правовой акт в Артемовском городском поселении по организации снабжения населения твердым топливом (дровами) не принимался, органом местного самоуправления не ведется реестр граждан, у которых имеются потребности в твердом топливе, при этом население самостоятельно приобретает твердое топливо (дрова), на территории муниципального образования отсутствуют муниципальные предприятия и учреждения, видом деятельности которых является оказание услуг по доставке твердого топлива населению, органами местного самоуправления сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществлялся, процедуры на определение исполнителя, предоставляющего услуги по поставке твердого топлива населению не объявлялись, не оспорены и не опровергнуты административным ответчиком, но, напротив, признано им в возражениях по данному делу. 

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Руководствуясь приведенными требованиями законодательства во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами рассматриваемого дела, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено отсутствие в администрации Артемовского городского поселения организации снабжения населения поселка снабжения населения твердым топливом, как системы организационных и распорядительных мер, предусмотренных законодательством, в связи с чем, оспариваемое бездействие Администрации Артемовского городского поселения, нарушающие права граждан на получение коммунальных услуг и их доступности, в том числе с учетом предусмотренных законодательством льгот, должно быть признано незаконным.

С учетом положений ст. 154, 160 ЖК РФ, пунктами 1, 78, 141, 146, 148 «Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов», утвержденных Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, на Администрацию Артемовского городского поселения должна быть возложена обязанность организовать снабжение населения Артемовского муниципального образования твердым топливом (дровами), с указанием конкретных мероприятий, поскольку настоящее решение не должно в дальнейшем взывать затруднения при его исполнении, а именно: (а) провести расчет потребности населения муниципального образования в твердом топливе, (б) провести анализ фактического наличия необходимого нормативного запаса в твердом топливе, в котором нуждается население, (в) разработать нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения муниципального образования твердым топливом (дровами); (г) провести соответствующие конкурсные процедуры по отбору организации, осуществляющей снабжение населения твердым топливом. 

Вместе с тем, в части требований о возложении на Администрацию Артемовского городского поселения такой обязанности, как при определении топливоснабжающей организации заключить с ней соглашение об организации снабжения твердым топливом (дровами), суд принимает во внимание, что предписание суда о заключении конкретного договора (соглашения) будет являться не предусмотренным законом вмешательством в деятельность исполнительного органа местного самоуправления, что нарушает принцип разделения властей, гарантированный Конституцией РФ.

Поэтому в данной части административных исковых требований, прокурору г. Бодайбо следует отказать. 

Определяя на основании части 2 ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает положения пункта 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки. 

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст. ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд учитывает, что исполнение обязанности организовать снабжение населения Артемовского муниципального образования твердым топливом (дровами), включает в себя ряд процедур, в том числе сбор сведений о потребности населения, производство расчетов, а так же проведение конкурсных процедур по отбору организации, осуществляющей снабжение населения твердым топливом. Последнее должно осуществляться с соблюдением процедур и в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд учитывает так же отдаленность и труднодоступность Артемовского муниципального образования, что связано с существенными затруднениями в выборе с использованием конкурсных процедур организаций, которые могут осуществлять снабжение населения твердым топливом. 

Об иных обстоятельствах, значительно осложняющих исполнение решения суда и свидетельствующих о необходимости установления какого-либо иного конкретного срока исполнения данной обязанности, ответчики суду не заявили, подтверждающих такие обстоятельства доказательства, суду не представили. 

Исходя из характера и объема выполнения соответствующих работ, с учетом времени, необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, в том числе процедур внесения изменений в бюджет, соблюдения баланса интересов, необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, исходя из требований разумности, справедливости, обеспечивая баланс прав и законных интересов сторон, значимых государственных и общественных интересов, находит необходимым определить срок исполнения решения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с него не подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд освобожден прокурор.

От уплаты государственной пошлины участвующие в деле лица освобождены, об издержках в связи с рассмотрением дела не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского поселения Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом (дровами), о возложении обязанности организовать снабжение населения Артемовского муниципального образования твердым топливом (дровами), удовлетворить частично.

2. Признать бездействие Администрации Артемовского городского поселения Иркутской области, выразившееся в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом (дровами), незаконным.

3. Возложить на администрацию Артемовского городского поселения Иркутской области обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать снабжение населения Артемовского муниципального образования твердым топливом (дровами), а именно:

провести расчет потребности населения муниципального образования в твердом топливе (дровами); провести анализ фактического наличия необходимого нормативного запаса твердым топливом (дровами), в котором нуждается население; разработать нормативно-правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения муниципального образования твердым топливом (дровами); провести соответствующие конкурсные процедуры по отбору организации, осуществляющей снабжение населения Артемовского муниципального образования твердым топливом (дровами), 

3. В удовлетворении административных исковых требований о возложении на Администрацию Артемовского городского поселения обязанности заключить по результатам выбора топливоснабжающей организации, заключить с ней соглашение об организации снабжения твердым топливом (дровами), прокурору отказать.

4. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков