РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Захаренко В.В., 

при секретаре Бадмаеве Ж.В., 

с участием представителя истца помощника прокурора Знайдюк М.С., 

представителя ответчика ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3066/2019 по иску Прокурора города Иркутска, действующего в интересах ФИО2, к Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Иркутска о возложении обязанности направить для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Иркутска обратились в Свердловский районный суд г. Иркутска с в исков в интересах ФИО2 к ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска» о возложении обязанности направить для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. 

В обоснование заявления указано, что прокуратурой г. Иркутска проведена проверка по обращению ФИО2 об отказе ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска» (далее - Центр занятости) в направлении ее на профессиональное дополнительное обучение. Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 09.01.2018, вступившим в законную силу 15.03.2018, за ФИО2 признано право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд обязал УПФР (ГУ) в Свердловском районе г. Иркутска назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 06.08.2017. 07.09.2018 ФИО2 зарегистрирована в Центре занятости в качестве ищущей работу. 07.11.2018 ФИО2 обратилась в Центр занятости с заявлением о направлении ее на профессиональное дополнительное обучение. 04.12.2018 Центром занятости ФИО2 дан ответ, разъясняющий порядок направления на дополнительное профессиональное обучение, указано, что заявление о направлении на дополнительное профессиональное образование и прилагаемые к нему документы подаются в Центр занятости по месту жительства, разъяснено, что место жительство может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. 14.03.2019 ФИО2 снята с регистрационного учета в Центре занятости в связи с длительной неявкой. 06.05.2019 ФИО2 вновь обратилась в Центр занятости, зарегистрирована в качестве ищущей работу. 15.05.2019 Центром занятости отказано в направлении ФИО2 на профессионально обучение и получение дополнительного профессионального образования по причине отсутствия регистрации по месту жительства. ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания с 02.12.2015 по 09.06.2016 по адресу: г. Иркутск, 

<

адрес обезличен> что подтверждается свидетельством № 9975. С 10.06.2016 по 10.06.2017 ФИО2 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес обезличен> что подтверждается свидетельством № 4027. В период с 28.07.2017 по 30.11.2017 ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Иркутск, 

<

адрес обезличен> что подтверждается свидетельством № 4181. В период с 07.12.2017 по 31.05.2018 ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес обезличен> что подтверждается свидетельством № 8646. В период с 05.06.2018 по 30.11.2018 ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес обезличен> что подтверждается свидетельством № 3427. В период с 03.12.2018 по 30.09.2019 ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес обезличен> что подтверждается свидетельством № 8940. ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания в г. Иркутске с 02.12.2015. Истец считает, что отсутствие у ФИО2 регистрации по месту жительства при наличии регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в направлении на дополнительное профессиональное обучение. Вопрос отсутствия у ФИО2 регистрации по месту жительства рассматривался Свердловским районным судом г. Иркутска в ходе рассмотрения иска прокурора г. Иркутска об обязании Центра занятости произвести регистрацию в качестве безработной ФИО2 с назначением пособия по безработице. Решение Свердловского районного суда требования прокурора удовлетворены, решение вступило в законную силу. В данном случае нарушены права ФИО2 в сфере трудовых и связанных с ними отношений, а также образования. 

На основании изложенного, Прокурор города Иркутска просит суд обязать ОГКУ Центр занятости населения города Иркутска направить ФИО2 для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Знайдюк М.С., исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося истца в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска» ФИО1, действующий на основании прав по должности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, дополнительно пояснил, что Центр занятости при принятии решения об отказе в направлении ФИО2 на профессиональное обучение или для получения дополнительного профессионального образования руководствовался нормами действующего законодательства в пределах предоставленных полномочий. Кроме того пояснил, что в силу Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости в Российской Федерации» и Положения о порядке и условиях направления отдельных категорий граждан для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в Иркутской области, утвержденного приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 14.04.2016 № 15-мпр профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, осуществляются по направлению органов службы занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) при условии обращения граждан указанной категории в органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, и документа, подтверждающего назначение страховой песни по старости. С доводами, указанными в исковом заявлении, о том, что отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможности установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета, Центр занятости согласиться не может, так как у Центра занятости отсутствуют полномочия по установлению юридических фактов, в частности места жительства по каким-либо другим документам и доказательствам, кроме сведений специально уполномоченного органа о регистрации гражданина по месту жительства (отметка в паспорте, сделанная в установленном законом порядке). 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе вправе обратиться с заявлением в целях обеспечения права на образование. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по правовому регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Исходя из положений пункта 2 статьи 6 названного Закона это правовое регулирование в полной мере распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан, в том числе признанных беженцами в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 23 Закона РФ от 19.041991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции 11.12.2018, изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, осуществляются по направлению органов службы занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) при условии обращения граждан указанной категории в органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, и документа, подтверждающего назначение страховой пенсии по старости.

Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, а также размеры указанной финансовой поддержки устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о порядке и условиях направления отдельных категорий граждан для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в Иркутской области, утвержденным приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 14.04.2016 N 15-мпр (ред. от 14.12.2018) направление Учреждением незанятых граждан для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования осуществляется Учреждением при наличии следующих условий: назначение гражданину страховой пенсии по старости в установленном законодательством порядке; непринадлежность гражданина к категории занятых граждан в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; использование права прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования впервые в текущем календарном году. 

Основаниями для отказа в направлении для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования являются: несоответствие гражданина условиям, указанным в пунктах 6, 7 настоящего Положения; непредставление или представление не в полном объеме: женщинами документов, указанных в подпунктах 1, 2 (в части свидетельства о рождении ребенка, выданного компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенного перевода на русский язык), 3, 5, 6 пункта 8(1) настоящего Положения; незанятыми гражданами документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 8(2) настоящего Положения, а именно: паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документ, подтверждающий получение страховой пенсии по старости; индивидуальная программа реабилитации или абилитации - для граждан, относящихся к категории инвалидов; наличие медицинских противопоказаний к выполнению работ по конкретной профессии (специальности). 

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 09.01.2018, вступившим в законную силу 15.03.2018, за ФИО2 признано право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд обязал Управление ПФР (ГУ) в Свердловском районе г. Иркутска назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 06.08.2017.

04.04.2018 Свердловским районным судом г. Иркутска вынесено решение по гражданскому делу по иску Прокурора города Иркутска, действующего в интересах ФИО2, к ОГКУ Центр занятости населения города Иркутска о возложении обязанности по регистрации в качестве безработного, назначении пособия, которым иск прокурора города Иркутска удовлетворен. Решение вступило в законную силу 11.05.2018.

26.12.2018 первым заместителем прокурора города Иркутска направлено представление № 7-45-2018 в адрес директора ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска» об устранении нарушений законодательства о занятости населения.

По результатам рассмотрения представления прокурора города Иркутска от 26.12.2018 № 7-45-2018 министерство труда и занятости Иркутской области 22.01.2019 направлена информация № 02-74-305/19 о том, что при наличии решения суда об установлении места жительства ФИО2 с указанием места ее проживания на соответствующей территории и соблюдении условий, установленных ст. 23 Закона о занятости населения, Положением № 15-мпр, возможно принятие решения о направлении ее для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.

Директором ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска» 25.01.2019 направлена информация № 179 на представление прокурора от 26.12.2018 № 7-45-2018 с аналогичной правовой позицией, изложенной в письме министерства труда и занятости Иркутской области от 22.01.2019 № 02.74-305/19.

Как видно из письма директора ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска» 15.05.2019 № 1096 рассмотрев заявление ФИО2 № 2 от 07.05.2019 принято решение об отказе в направлении на профессиональное обучение и получение профессионального образования в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. 

15.05.2019 ФИО2 обращается с заявлением-жалобой на действия Центра занятости г. Иркутска в прокуратуру города Иркутска, ее обращение зарегистрировано за номером ОГР-1004-19. 

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания:

- со 02.12.2015 по 09.06.2016 по адресу: 

<

адрес обезличен> что подтверждается свидетельством № 9975, выданным 02.12.2015 ОУФМС России по Иркутской области в Свердловском районе г. Иркутска;

- с 28.07.2017 по 30.11.2017 по адресу: 

<

адрес обезличен> что подтверждается свидетельством № 4181, выданным 28.07.2017 ОУФМС России по Иркутской области в Свердловском районе г. Иркутска;

- с 07.12.2017 по 31.05.2018 по адресу: 

<

адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством № 8646, выданным 07.12.2017 ОУФМС России по Иркутской области в Свердловском районе г. Иркутска;

- с 05.06.2018 по 30.11.2018 по адресу: 

<

адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством № 3428, выданным 05.06.2018 ОУФМС России по Иркутской области в Свердловском районе г. Иркутска;

- с 03.12.2018 по 30.09.2019 по адресу: 

<

адрес обезличен> что подтверждается свидетельством № 8940, выданным 03.12.2018 ОУФМС России по Иркутской области в Свердловском районе г. Иркутска.

В свою очередь в материалах дела содержится адресная справка № 2-1Д ГУ МВД России по Иркутской области УВМ отдела адресно-справочной работы от 04.03.2019, согласно которой ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания с 03.12.2018 по 30.09.2019 по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Таким образом, суд установил, что на момент обращения ФИО2 в Центр занятости населения города Иркутска истец имела регистрацию по месту пребывания в городе Иркутске.

В силу требований ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Вместе с тем, в данном законе прямо указано, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.2 вышеуказанного Закона РФ № 5242-1 местом жительства признается, в том числе, квартира, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу вывод о том, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.10.2000 года № 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм ст.20 ГК РФ, Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах, в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.10.2000 № 199-О, позволяет прийти к выводу, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, регистрация гражданина как административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте. 

Как указано в п. 5 Постановления Конституционного суда РФ от 15.01.1998 № 2-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями. Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны, таким образом, зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения 

Таким образом, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не препятствует прохождению профессионального обучения или получению дополнительного профессионального образования.

С учетом изложенного решения ОГКУ ЦЗН города Иркутска об отказе ФИО2 в направлении для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, содержащееся в письменном уведомлении от 15.05.2019 № 1096, не соответствует закону, нарушает права истца. Нарушенное право истца должно быть восстановлено посредством избранных ею способов защиты права.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора города Иркутска, действующего в интересах ФИО2, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Иркутска, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Иркутска направить ФИО2 для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Захаренко

Мотивированное решение суда составлено 10.07.2019