Дело № 12-142/2021

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2021 года Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., с участием помощника прокурора Бахчисарайского района г. Симферополя Республики Крым Дойчева С.В., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Паритет» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 26 февраля 2021 года директор ООО «Паритет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось выявленное заместителем прокурора Железнодорожного района г. Симферополя нарушение требований ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в части незаконного изменения условий Контракта № 196, заключённого 19 августа 2020 года между ООО «Паритет» и ГБУЗ РК «СКБ СМП №6», которые заключались в подписании 26 ноября 2020 года дополнительного соглашения № 3 к контракту, предусматривающего установку лифта с другими техническими характеристиками, а именно, со скоростью движения лифта 0.5 м/с вместо 0.63 м/с, что по мнению административного органа, является существенным изменением условий контракта, совершённым директором ООО «Паритет» с нарушением закона. Между тем, технико-экономические показатели лифтового оборудования были согласованы подрядчиком и заказчиком. Кроме того, в тексте дополнительного соглашения не содержится каких-либо технических характеристик лифтового оборудования, а предусматривает только установку лифтового оборудования с улучшенными характеристиками по контракту без увеличения стоимости контракта». Локальным сметным счётом предусмотрена установка лифта грузового общего назначения со скоростью 0.5 м/с на 6 остановок. Поэтому апеллянт полагает, что со стороны ООО «Паритет», не было допущено каких-либо нарушений условий контракта.

В судебном заседании представитель ООО «Паритет» полностью поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Дойчев С.В. жалобу не признал, пояснив, что вследствие изменений условий контракта до настоящего времени лифты не введены в эксплуатацию, поскольку технические характеристики лифтов не соответствуют техническому заданию, а поэтому полагает, что директор ООО «Паритет» обоснованно привлечён к административной ответственности, а жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Представитель административного органа - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

Заслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам: 

В силу положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей. 

Как усматривается из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, 19 августа 2020 года между ООО «Паритет» и ГБУЗ РК «СКБ СМП № 6» был заключен контракт № 196 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт (замена) лифта больничного в здании ГБУЗ РК «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи № 6» с ценой контракта – 2 576 577 рублей. Разделом 1 проектной документации Контракта установлены технико-экономические показатели устанавливаемого оборудования. Однако, 26 ноября 2020 года между ООО «Паритет» и ГБУЗ РК «СКБ СМП № 6» заключено дополнительное соглашение № 3, которым внесены изменения в технико-экономические показатели оборудования, а именно, изменены параметры скорости лифта с 0.63 м/с на 0.5 м/с, внесены сведения об исполнении оборудования вандалозащищённым, а также кабины лифта. По выводам административного органа, заключением дополнительного соглашения ООО «Паритет», в лице директора ФИО1 нарушены положения ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), статьи 766 ГК РФ, поскольку изменение технико-экономических показателей контракта является существенным условием государственного контракта. 

Частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта; 

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Вместе с тем, частью 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, сам факт изменения существенных условий контракта не может свидетельствовать о нарушении требований Федерального Закона № 44-ФЗ, поскольку закон допускает существенное изменение условий контракта при условии, если качество, технические и функциональные характеристики поставляемого товара являются улучшенными.

Анализ данной нормы свидетельствует о том, что Федеральным законом № 44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими характеристиками, указанными в контракте. При этом товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качественными, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже характеристик, установленных в документации о закупке, контракте. Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию улучшения товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг. Учитывая изложенное, Федеральный закон № 44-ФЗ допускает возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика, изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.

Между тем, дополнительное соглашение № 3 к контракту № 196 от 19 августа 2020 года фиксирует лишь факт того, что стороны – ГБУЗ РК «СКБ СМП №6» (Заказчик) и ООО «Паритет» (Подрядчик) заключили дополнительное соглашение о том, что стороны пришли к согласию на установку лифтового оборудования с улучшенными характеристиками по контракту № 196 от 19.08.2020 г. без увеличения стоимости Контракта. 

Однако, материалы дела не содержат каких-либо данных о технических характеристиках предлагаемого по дополнительному соглашению оборудования. Административным органом не дана правовая оценка тому, что дополнительное соглашение заключено между сторонами контракта по согласию Заказчика, не установлено, является ли предлагаемое оборудование улучшением по сравнению с товаром, указанным в контракте. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что материалы дела не содержат безусловных и неопровержимых доказательств совершения директором ООО «Паритет» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 26 февраля 2021 года о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ нельзя признать законными и обоснованными, указанное решение подлежат отмене, а дело возвращению в административный орган на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дать оценку выявленным фактам, устранить иные имеющиеся противоречия, проверить надлежащим образом доводы ФИО3 и принять законное и обоснованное решение. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 26 февраля 2021 года о назначении административного наказания директору ООО «Паритет» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ - отменить. 

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.С. Атаманюк