66RS0045-01-2025-000027-07

Дело № 2а-329/2025

Решение

 принято в окончательной форме 14.03.2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

03.03.2025 г. Полевской 

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Корлыхановой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полевской» к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, Главе Полевского муниципального округа Свердловской области, органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ОМВД России «Полевской» обратился в суд с административным иском к Администрации Полевского городского округа и Главе Полевского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Административный истец мотивирует требования тем, что в ОМВД России «Полевской» хранятся находки, срок хранения которых истек и за которыми собственники не обратились. В силу действующего законодательства, а именно статьи 228 Гражданского кодекса Российской Федерации эти находки переходят в муниципальную собственность. Административный истец неоднократно направлял в адрес административных ответчиков письма с просьбой принять находки в муниципальную собственность, однако, административный ответчик о принятия вещей в муниципальную собственность отказывается, ссылаясь, в том числе на отсутствие нормативного акта, определяющего порядок принятия находок в муниципальную собственность. В связи с этим административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в уклонении от приема в муниципальную собственность движимых вещей (находок), хранящихся в ОМВД России «Полевской», и обязать административных ответчиков принять невостребованные находки по акту приема-передачи, организовать издание соответствующего правового акта по принятию в муниципальную собственность найденного и сданного в ОМВД России «Полевской» имущества, срок хранения которого истек, а собственник или лицо, нашедшее имущество не установлены либо отказались от получения такого имущества, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела наименование административных ответчиков в связи с принятием Закона Свердловской области от 26.03.2024 N 24-ОЗ "О наделении отдельных городских округов, расположенных на территории Свердловской области, статусом муниципального округа" и вступлением в законную силу решения Думы Полевского городского округа седьмого созыва от 27.06.2024 N 243 уточнено на Администрацию Полевского муниципального округа Свердловской области, Главу Полевского муниципального округа Свердловской области.

Кроме того, к участию в деле в качестве соответчика привлечен орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования и доводы административного искового заявления поддержала. 

Представитель административного ответчика органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что в муниципальную собственность принимается бесхозяйное недвижимое имущество. Порядок принятия в муниципальную собственность вещей, которые просит принять истец, не принят, орган по приему этих вещей, их хранению и утилизации не определен, поэтому принять эти вещи невозможно. Кроме того, не предусмотрено финансирование этих целей. 

Представитель административного ответчика Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать, полагал, что Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области не является надлежащим ответчиком.

Административный ответчик Глава Полевского муниципального округа Свердловской области и его представитель в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 227 Гражданского кодекса Российской Федерации нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу. Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в полицию или в орган местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 228 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в течение шести месяцев с момента заявления о находке в полицию или в орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 227) лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь нашедшему ее лицу либо в полицию или в орган местного самоуправления, нашедший вещь приобретает право собственности на нее.

Если нашедший вещь откажется от приобретения найденной вещи в собственность, она поступает в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 228 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 38 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы.

Как следует из пункта 3 статьи 12 Федерального закона "О полиции", порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы утвержден приказом МВД России от 16 ноября 2012 года N 1040 (далее - Порядок).

Пунктом 35 Порядка установлено, что в случае, если законный владелец найденной вещи или лицо, нашедшее вещь, в срок, установленный статьей 228 Гражданского кодекса Российской Федерации, не заявит требований, найденная вещь подлежит передаче в государственные или муниципальные органы в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в ОМВД России «Полевской» имеются находки из 75 наименований. 

Срок хранения этих находок истек и в отношении них отсутствуют обращения собственников имущества о возврате утерянных ими вещей.

ОМВД России «Полевской» с 2017 г. в адрес муниципальных органов неоднократно направлялись письма с просьбой принять хранящиеся в ОМВД России «Полевской находки (л.д. 12, 14, 15-16, 18-20, 21, 26, 28-29, 32-33). 

Также неоднократно (л.д. 13, 17, 21-22, 23, 25, 27, 30, 31, 34-35) на эти обращения Главой Полевского муниципального округа Свердловской области, ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа давались ответы о том, что нормативные акты, регламентирующие передачу в найденных вещей в муниципальную собственность, не приняты, а потому указанные вещи не могут быть переданы в муниципальную собственность. Также указывалось на отсутствие финансирования указанных целей. 

Как указано выше, в соответствии с пунктом 35 Порядка в случае, если законный владелец найденной вещи или лицо, нашедшее вещь, в срок, установленный статьей 228 Гражданского кодекса Российской Федерации, не заявит требований, найденная вещь подлежит передаче в государственные или муниципальные органы в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (пункт 3).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 6.1 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Полевского муниципального округа обладают иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

В силу частей 1 и 2 статьи 33 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области Глава муниципального округа (далее - Глава) - высшее должностное лицо муниципального округа, наделенное настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава возглавляет Администрацию муниципального округа, исполняет полномочия Главы Администрации муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 34 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области в числе прочего Глава Полевского муниципального округа Свердловской области представляет муниципальный округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями (пункт 1), без доверенности действует от имени муниципального округа (пункт 2), подписывает и обнародует нормативные правовые акты Думы (пункт 5), обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (пункт 35).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области администрация муниципального округа (далее - Администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления общей компетенции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Свердловской области.

В пункте 29 части 1 статьи 39 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области к полномочиям Администрации отнесены иные полномочия, установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы.

Согласно части 1 статьи 40 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области Управление муниципальным имуществом является органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению отдельных вопросов местного значения муниципального округа.

К полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом пункт 1 части 4 этой же статьи относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 50 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области управление муниципальным имуществом муниципального округа осуществляется Управлением муниципальным имуществом в порядке, установленном Думой.

Также Решением Думы Полевского городского округа от 25.04.2024 N 222 утверждено Положения об органе местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, согласно пункту 1 которого Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее - Управление) является органом местного самоуправления Полевского городского округа, осуществляющим управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, в том числе в области земельных отношений, управление объектами муниципальной собственности в сфере использования муниципального имущества, его приватизации, а также создания, деятельности, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Свердловской области нормативными правовыми актами Полевского городского округа (далее - городского округа).

Задачами Управления в силу пункта 11 являются:

управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности (подпункт 1);

внедрение эффективных способов использования муниципального имущества (подпункт 2);

осуществление контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению (подпункт 3);

защита имущественных прав и интересов городского округа (подпункт 5);

разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, привлечения инвестиций и другим вопросам в пределах своей компетенции (подпункт 7).

В силу подпункта 1 пункта 12 Управление наделяется следующими полномочиями:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности:

от имени городского округа осуществляет полномочия собственника в отношении объектов муниципального имущества, составляющих казну городского округа, в пределах установленных полномочий, определенных Уставом городского округа, решениями Думы городского округа;

осуществляет учет объектов муниципальной собственности и ведение реестров имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти;

осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов Думы городского округа о приобретении, использовании и отчуждении муниципальной собственности;

осуществляет на основании постановлений Главы городского округа, приемку муниципального имущества в казну городского округа;

осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, находящееся на территории городского округа;

осуществляет мероприятия по признанию права собственности на выморочное имущество, находящееся на территории городского округа;

в пределах своей компетенции принимает меры по устранению нарушений законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления об управлении и распоряжении муниципальным имуществом; выступает в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением муниципальным имуществом, в том числе связанных с использованием средств местного бюджета, если иное не установлено актами органов местного самоуправления; принимает меры по признанию недействительными актов приватизации и передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление;

осуществляет контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.

Из анализа приведенных норм следует вывод, что находки, собственник которых не обнаружен, переходят в муниципальную собственность. Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, следовательно, на данный орган возложена обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе положений статьи 228 Гражданского кодекса Российской Федерации и принятию в собственность Полевского муниципального округа Свердловской области находок. От имени Полевского муниципального округа Свердловской области в сфере имущественных отношений выступает ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области, следовательно, данный орган после поступления находок в муниципальную собственность осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Принимая во внимание, что органы местного самоуправления отказываются совершать действия по принятию указанных находок в муниципальную собственность, бездействие административных ответчиков являются незаконными. Возражения административного ответчика о том, что отсутствует нормативный акт, определяющий порядок передачи находок в муниципальную собственность отсутствует, не может являться оправданием бездействия и повлечь отказ в иске, поскольку именно от административных ответчиков зависит разработка и принятие данного нормативного акта.

Поскольку правовых оснований для дальнейшего хранения находок, собственники которых не установлены, или принятия мер по распоряжению найденными вещами у ОМВД России «Полевской» не имеется, указанным бездействием нарушаются законные интересы административного истца, вынужденного нести расходы по обеспечению сохранности данного имущества. В связи с этим на административных ответчиков также следует возложить обязанность по устранению допущенного нарушения путем принятия находок в муниципальную собственность. 

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения иска в части возложения на административных ответчиков обязанности по организации мероприятий по изданию соответствующего правового акта по принятию в муниципальную собственность найденого и сданного в ОМВД России «Полевской имущества, срок хранения которого истек, поскольку действующими нормативными актами на органы местного самоуправления не возложена обязанность по принятию таких нормативных актов, а соответственно принятие такого нормативного акта относится к полномочиям органов местного самоуправления, у суда не имеется оснований для вмешательства в компетенцию указанных органов. 

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полевской» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействием Полевского муниципального округа Свердловской области в лице Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области и органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области по непринятию в муниципальную собственность движимых вещей (находок), хранящихся в ОМВД России «Полевской». 

Возложить на Администрацию Полевского муниципального округа Свердловской области и орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области обязанность рассмотреть в установленном порядке в установленный действующим законодательством срок вопрос о принятии в муниципальную собственность вышеуказанных движимых вещей. 

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств. 

Председательствующий И.А. Двоеглазов