Дело №2-3958/2025 строка 2.090

УИД: 36MS0032-01-2025-001368-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2025 г. Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И.,

с участием прокурора Агафоновой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Богучарского района Воронежской области в защиту интересов ФИО1 к Министерству здравоохранения Воронежской области о взыскании расходов, понесенных на приобретение лекарственных препаратов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучарского района Воронежской области обратился к мировому судье судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области в защиту интересов ФИО1 с иском к Министерству здравоохранения Воронежской области о взыскании расходов, понесенных на приобретение лекарственных препаратов, указывая в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства: в ходе проведенной проверки, на основании обращения ФИО1, законодательства о лекарственном обеспечении установлено, что ФИО1 находится на диспансерном учете у врача-онколога БУЗ ВО «Богучарская РБ» с диагнозом «

<

данные изъяты>. В связи с имеющимся диагнозом, ФИО1 должна получать постоянное лечение: 

<

данные изъяты> 8 мг, 1 раз в сутки, 

<

данные изъяты> 1250 мг в сутки, 

<

данные изъяты> 300 мг в сутки. Рецепты на препарат БУЗ ВО «Богучарская РБ» выдавались регулярно, но в аптечном пункте №22 БУ ВО «ВЦККОЛС» данные препараты отсутствовали.

БУЗ ВО «Богучарская РБ» несмотря на отсутствие препарата, замена препарата на иной аналогичный действующим веществом не производилось.

Курс приема данных лекарственных препаратов прерывать нельзя, в связи с чем, ФИО1 26 декабря 2024 г. вынуждена была самостоятельно покупать в аптеке ООО НПК «ФАРМСТИЛЬ» лекарственный препарат перампанел (

<

данные изъяты>) таблетки по 2 мг (3 упаковки) и 8 мг (1 упаковку) на сумму 8 900 рублей 10 копеек, а также 24 февраля 2025 г. в аптеке ООО НПК «ФАРМСТИЛЬ» (4 упаковки) по 2 мг. на сумму 2 246 рублей 80 копеек. Стоимость самостоятельно приобретенных препаратов составила 11 146 рублей 90 копеек.

На основании изложенного, прокурор просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Воронежской области в пользу ФИО1 расходы, понесенные на приобретение лекарственных препаратов, на общую сумму 11 146 рублей 90 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Определением мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 30 июля 2025 г. в качестве соответчика привлечено Бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежский центр контроля качества и отпуска лекарственных средств», настоящее гражданское дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Воронежа (л.д. 95-97).

26 ноября 2025 г. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором уточнены исковые требования, согласно которым истец просит взыскать с Министерства здравоохранения Воронежской области в пользу ФИО1 расходы, понесенные на приобретение лекарственного препарата 

<

данные изъяты> в количестве 1 упаковки по 8 мг расходы на общую сумму 7 238 рублей 40 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. От требований о взыскании с БУ ВО «Воронежский центр контроля качества и отпуска лекарственных средств» денежных средств в размере 3 908 рублей 50 копеек за 7 упаковок по 2 мг самостоятельно приобретенного препарата 

<

данные изъяты> который был самостоятельно куплен 26 декабря 2024 г. и 24 февраля 2025 г. в аптеке ООО НПК «ФАРМСТИЛЬ» прокурор отказался, в связи с чем, определением от 4 декабря 2025 г., вынесенным в протокольной форме, производство по делу в данной части было прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа Агафонова М.О. исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Воронежской области, представители третьих лиц: БУЗ ВО «Богучарская РБ», БУ ВО «Воронежский центр контроля качества и отпуска лекарственных средств» не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К основным принципам охраны здоровья граждан относится также и принцип социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья (статья 4 Федерального закона № 323-ФЗ). Указанный принцип в соответствии со статьей 8 названного федерального закона обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится, в том числе, право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 323-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона № 323-ФЗ определены способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 323-ФЗ гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона №323-ФЗ).

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона № 323-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон № 178-ФЗ)

Согласно пункту 8 части 1 статьи 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют также инвалиды.

В соответствии с пункта 1 части 1 статьи Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются, в том числе, обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В Перечне групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890, в группе «население» поименованы: инвалиды I группы, неработающие инвалиды II группы, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет.

Пунктами 3, 14 части 1 статьи 16 Федерального закона №323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесены: разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования; установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Воронежской области в их системной взаимосвязи следует, что одним из принципов охраны здоровья граждан в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями.

К числу таких гарантий относятся обеспечение за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в данном случае за счет средств, бюджета субъекта Российской Федерации - Воронежской области) граждан всеми лекарственными средствами и медицинскими изделиями по рецептам врачей бесплатно.

В соответствии с пунктом 12 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация обеспечения лекарственными препаратами является полномочием федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве здравоохранение Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 23 апреля 2009 г. № 288, Министерство здравоохранения Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах здравоохранения обращения лекарственных средств на территории Воронежской области.

Основными задачами Министерства здравоохранения Воронежской области являются, в том числе, обеспечение реализации единой государственной политики в сферах здравоохранения и обращения лекарственных средств; разработка и реализация системы мер по охране здоровья граждан, повышению эффективности и доступности лекарственного обеспечения населения; осуществление финансирования государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в части реализации федеральных, областных целевых программ и контроль за целевым использованием финансовых средств (пункты 2.1, 2.2, 2.13 Положения о Министерстве здравоохранения Воронежский области).

На Министерство здравоохранения Воронежской области возложено, в том числе и исполнение государственной функции по разработке и реализация Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя, территориальную программу обязательного медицинского страхования (пункт 3.1.3 Положения о Министерстве здравоохранения Воронежской области).

Таким образом, реализация государственной политики в сферах здравоохранения и обращения лекарственных средств на территории Воронежской области, осуществление финансирования государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в части реализации федеральных, областных целевых программ и контроль за целевым использованием финансовых средств возложена на Министерство здравоохранения Воронежской области.

Бесплатный отпуск лекарственных препаратов осуществляется по рецептам в аптечных организациях различных организационно-правовых форм и форм собственности, определенных на конкурсной основе в соответствии с Правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава РФ от 24 ноября 2021 г. № 1093н.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 15), находится на диспансерном учете у врача-онколога БУЗ ВО «Богучарская РБ» с диагнозом «

<

данные изъяты>, имеет право на льготное лекарственное обеспечение (л.д. 11-14, 18).

Из амбулаторной карты №№ следует, что в связи с имеющимся диагнозом, ФИО1 должна получать постоянное лечение: 

<

данные изъяты> 8 мг, 1 раз в сутки, 

<

данные изъяты> 1250 мг в сутки, 

<

данные изъяты> 300 мг в сутки (л.д. 13-14).

Рецепты на препарат БУЗ ВО «Богучарская РБ» выдавались регулярно, но в аптечном пункте №22 БУ ВО «ВЦККОЛС», расположенном по адресу: 

<

адрес>, данные препараты отсутствовали (л.д. 34, 35-38).

БУЗ ВО «Богучарская РБ» несмотря на отсутствие препарата, замена препарата на иной аналогичный действующим веществом не производилось.

26 декабря 2024 г. ФИО1 в аптеке ООО НПК «ФАРМСТИЛЬ», расположенной по адресу: 

<

адрес>, самостоятельно приобретены лекарственные препарат, из которых одна упаковка таблеток «

<

данные изъяты>» 8 мг х 28 стоимостью 7 238 рублей 40 копеек (л.д. 12).

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 23 апреля 2009 г. №288, Министерство здравоохранения Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах здравоохранения и обращения лекарственных средств на территории Воронежской области.

Одной из государственных функций Министерства здравоохранения Воронежской области является организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Финансирование расходов, связанных с обеспечением исполнения полномочий, возложенных на Министерство, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусматриваемых на финансирование исполнительных органов Воронежской области, а также за счет средств в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Обеспечение лекарственными препаратами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с фармацевтическими организациями.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Министерством здравоохранения Воронежской области не было предпринято достаточных мер к своевременному проведению мероприятий по закупке лекарственных препаратов, в том числе, необходимых для обеспечения рецептов, выданных ФИО1, в связи с чем, рецепты, выданные ФИО1 аптечной организацией обеспечены не были.

Принимая во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что необеспечение ФИО1 необходимыми лекарственными препаратами обусловлено бездействием ответчика, поскольку, как указано выше, функции обеспечения льготными лекарственными препаратами возложены на Министерство здравоохранения Воронежской области.

В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Министерства здравоохранения Воронежской области в пользу ФИО1 денежные средства в размере 7 238 рублей 40 копеек, затраченные на приобретение лекарственных препаратов по льготному рецепту.

В соответствии с положениями статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно статье 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

На основании пункта 1 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В связи с неисполнением Министерством здравоохранения Воронежской области обязанности по реализации права ФИО1 на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, необходимыми ей по жизненным показаниями, суд, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, степень перенесенных истцом нравственных страданий, требования разумности и справедливости, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Богучарского района Воронежской области удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Воронежской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт: №) денежные средства в размере 7 238 рублей 40 копеек, затраченные на приобретение лекарственных препаратов, 1 000 рублей в счет компенсации морального вреда, а всего 8 238 рублей 40 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых

решение изготовлено в окончательной форме 18 декабря 2025 г.