По делу № 2-416/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2017 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Корневой Г.А., с участием истца Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в лице старшего помощника прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Обуховой Т.В., представителей ответчиков ООО «ПРОММАШ» - директора ФИО1, Розенберга А.Ю. (по доверенности), администрации городского округа г. Чкаловск Нижегородской области – ФИО2 (по доверенности), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО3 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ», администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Санахта на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области, и получить решение на пользование водным объектом – река Санахта; о возложении обязанности на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод в водный объект – в реку Санахта на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ» (далее ООО «ПРОММАШ»), администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности на ООО «ПРОММАШ» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Санахта на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области, и получить решение на пользование водным объектом – река Санахта; о возложении обязанности на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод в водный объект – в реку Санахта на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области, указав в обоснование иска, что Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «ПРОММАШ», осуществляющего хозяйственную деятельность по оказанию коммунальных услуг на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области. Согласно договору аренды муниципального имущества № 5-а от 22.11.2010 г. ООО «ПРОММАШ» во временное владение и пользование на праве аренды для решения социальных задач г. Чкаловска по предоставлению услуг по водоотведению потребителям Чкаловска, очистке канализационных стоков от потребителей г. Чкаловска передано имущество, в том числе канализационные сети, насосные станции, очистные сооружения. В соответствии с п. 2.4.4 указанного договора для поддержания имущества в исправном состоянии Арендатор обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии, производить ремонт, а также нести расходы по содержанию имущества. Учредителем и собственником имущества предприятия является администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области. Согласно п. 2.2 устава ООО «ПРОММАШ» осуществляет следующие виды деятельности: удаление сточных вод, сбор, очистку и распределение воды и т.п. Однако в ходе проверки установлено, что на протяжении ряда лет предприятием осуществляется сброс неочищенных сточных вод в р. Санахта в районе д. Алеево городского округа город Чкаловск Нижегородской области. Сброс недостаточно очищенных сточных вод осуществляется через канализационную систему, отводящую сточные воды от жилых домов и объектов г. Чкаловска на очистные сооружения.

Согласно протоколам анализа сточных вод № 14-2087 от 20.03.3017 г., 14-3438 от 19.06.2017 г. содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых от объектов в водный объект, превысило предельно допустимые концентрации (ПДК) для рыбохозяйственного водоема первой категории, утвержденные приказами Федерального Агентства по рыболовству от 18.01.2010 г. № 20, от 04.08.2009 г. № 695, по нитритам до 13,5 раза, ХПК до 2,1 раза, нефтепродуктам до 16,8 раза, аммиаку до 26,5 раза, БПК-5 до 4,2 раза, по железу до 6 раз и др., тем самым нарушено требование п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Длительное поступление недостаточно очищенных сточных вод в р. Санахта создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водным объектам, биоразнообразию и санитарному благополучию населения, тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды».

Кроме этого, в соответствии с п. 1 ст. 9 Водного Кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного Кодекса РФ. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Водного Кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Однако до настоящего времени ООО «Проммаш» для сброса сточных вод использует водный объект – р. Санахта без соответствующей разрешительной документации – решения на пользование водным объектом.

Согласно ст. 16 п. 4 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичные нормы содержатся в уставе администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области.

Прокурор вынужден реализовать предусмотренные законом гражданско-процессуальные полномочия, так как в адрес ответчика вносилось представление об устранении нарушения закона, должностное лицо предприятия привлечено к административной ответственности по постановлению прокурора. Вместе с тем, по принятым мерам прокурорского реагирования нарушение законодательства не устранено.

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в лице старшего помощника прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Обуховой Т.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, в дополнение пояснила, что в отношении ООО «Проммаш» проводилась проверка исполнения природоохранного законодательства в апреле 2016 года, по результатам которой директору предприятия было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства и в отношении исполнительного директора Розенберга А.Ю. было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, которое было направлено для исполнения в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Постановлением начальника Городецкого межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от апреля 2016 года исполнительный директор ООО «Проммаш» ФИО4 был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа. Указанное постановление никем не обжаловалось и вступило в законную силу. По результатам проведенной проверки в текущем году было установлено, что с 2016 года ситуация по сточным водам не изменилась, нарушения природоохранного законодательства ООО «Проммаш» не устранены, разрешение на пользование водным объектом не получено. Хозяйственная деятельность ООО «Проммаш» включает в себя сбор сточных вод и их очистку, что соответствует Уставу общества. В то же время обществом ничего не делалось для получения разрешения на пользование водным объектом. Возможны другие нормативы для строчных вод, однако разрешительных документов до сих пор не существует. Нет ни химических, ни санитарно-эпидемиологических анализов сточных вод. Просит иск удовлетворить.

Представители ответчика ООО «Проммаш» - директор ФИО1, исполнительный директор ФИО4 иск не признали и пояснили, что биологические очистные сооружения (БОС) г. Чкаловска согласно договору аренды № 5 «а» от 22.11.2010 г. эксплуатируются ООО «ПРОММАШ». Согласно технологическому регламенту очистки сточных вод проектные показатели очистки (разработаны на основании рабочего проекта канализационных очистных сооружений 1973 г.) составляют: а) для БПК - 15 мг/л; б) для взвешенных веществ 15-20 мг/л. Предельно допустимые концентрации (ПДК) при сбросе очищенных сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения согласно приказу Министерства сельского хозяйства РФ № 552 от 13.12.2016г., составляют: а) для БПК - 2-3 мг/л; б) для взвешенных веществ - 12 мг/л. Таким образом, проектные показатели очистки сточных вод БОС г. Чкаловска не предполагают достижения при очистке до уровня нормативных показателей 2016 г., требуемым ПДК сброса очищенных сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения. Кроме того, ООО «ПРОММАШ», действуя в рамках исполнения условий договора аренды, полностью выполняет свои обязательства (пункты 2, 3) по договору аренды № 5 «а» от 22.11.2010 г., в том числе своевременно оплачивает арендную плату, а по пункту 3.5 в 2011-2013 гг. арендатор произвел технико-экономические улучшения арендованного имущества на сумму 8 350 000,00 руб. Локальные очистные сооружения предприятий города не действуют. ООО «Проммаш» договорные обязательства по аренде выполняет. Меры по очистке сточных вод по предприятиям не осуществляются, так как не разработано положение администрации. С их стороны были обращения в администрацию в 2008-2009 годах, после этого ничего не было. ООО «Проммаш» собирает у себя всю воду, производит ее очистку и сброс в водный объект. Тот проект не предполагал работу очистных сооружений в условиях современных требований. Предприятие работает по установленным тарифам и не может тратить деньги на капитальный ремонт. Договор аренды заключен с администрацией г.о.г. Чкаловска (ранее администрация г. Чкаловска). Модернизация очистных сооружений – это прерогатива собственника, то есть администрации г.о.г. Чкаловск. Собственник вправе распоряжаться своим имуществом как считает нужным. С этим вопросом они обратились в администрацию 09.10.2017 года. В настоящее время уже произведена модернизация очистных сооружений на 8 млн. рублей. Все, что прописано в договоре аренды, предприятием исполняется. Для модернизации очистных сооружений нужны вложения порядка 270 млн. рублей. Такие вложения возможны только при попадании в федеральную программу по очистке реки Волга. Если решения о выделении средств не будет, то решение суда будет невыполнимо. Проверка Роспотребнадзора была единственная только в этом году. Очистные сооружения были построены и рассчитаны на определенное качество сбросов. Имущество собственником передано не в полном объеме. В цепочке процесса очистки нет обеззараживания, поэтому коэффициент превышает допустимый. Услуга по водоотведению предприятием оказывается много лет, но реконструкцию очистных сооружений без собственника имущества – администрации г.о.г. Чкаловск предприятие провести не сможет. Арендатор не возражает, чтобы собственник провел экспертизу качества очистки воды.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Чкаловск Нижегородской области – ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что администрации г.о.г. Чкаловск с исковыми требованиями не согласна, поскольку с ООО «Проммаш» заключен договор аренды, имущество было передано в фактическом состоянии. О состоянии передаваемого в аренду имущества арендатор знал и заключил договор. Согласно договору гарантирующей организацией является администрация Чкаловского района, ООО «Проммаш – исполнитель. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. N 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация не ведет контроль за очисткой сточных вод. О том, что ООО «Проммаш» ведет несоответствующую нормам очистку сточных вод данных в администрации нет. Проводить проверку ООО «Проммаш» у администрации прав нет полномочий согласно действующего законодательства. Непонятно, какие работы должна провести администрация для улучшения качества очистки сточных вод, конкретные действия и мероприятия в исковых требованиях не изложены. Администрация г.о.г. Чкаловск действует с 01.01.2016 года. На федеральном уровне разрабатывается программа «Чистая Волга». Администрация пытается войти в эту программу, но будет ли она сформирована, неизвестно. Согласно п. 6.11.5. «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» при сбросе сточных вод в систему водоотведения населенного пункта или предприятия ответственность за соблюдение нормативных требований к сбросу в водные объекты несет предприятие, сбрасывающее сточные воды в водный объект.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования Нижегородского природоохранного прокурора поддержала, доводы, изложенные в отзыве на иск, подтвердила и пояснила, что ответчиком ООО «Проммаш» до настоящего времени не получено разрешение на пользование водным объектом. Имущество было принято от собственника, и началась работа. Однако до настоящего времени не разрабатываются никакие новые нормы и нормативы для использования очистных сооружений. Согласно отзыву ООО «ПРОММАШ» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод, эксплуатируя с целью использования в хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением услуг по водоотведению потребителям г. Чкаловска, арендованное у администрации города Чкаловска Чкаловского района Нижегородской области муниципальное имущество согласно договору аренды муниципального имущества № 5а от 22.11.2010 г. Собранные хозяйственно-бытовые сточные воды от обслуживаемого жилого фонда, промышленных предприятий и объектов инфраструктуры г. Чкаловска по системе централизованной канализации поступают на биологические очистные сооружения, расположенные у д. Алеево Котельницкой сельской администрации Чкаловского района и далее сбрасываются в Горьковское водохранилище в границе подпора по реке Санахта. Проверкой, проведенной Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой Нижегородской области, установлено, что на протяжении ряда лет предприятием осуществляется сброс неочищенных сточных вод в Горьковское водохранилище подпор по реке Санахта. До настоящего времени ООО «ПРОММАШ» для сброса сточных вод использует водный объект - Горьковское водохранилище подпор по реке Санахта без соответствующей разрешительной документации – решение на пользование водным объектом. Отмечают, что ООО «ПРОММАШ» ввиду своей деятельности по сбору и обработке сточных вод от обслуживаемого жилого фонда, промышленных предприятий и объектов инфраструктуры г. Чкаловска осуществляют сброс сточных вод в Горьковское водохранилище подпор по реке Санахта в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водный объект. Виду того, что ООО «ПРОММАШ» не разработаны и не утверждены в установленном порядке нормативы допустимого воздействия на водные объекты и руководствуясь принципом - презумция экологической опасности планируемой и осуществляемой хозяйствующим субъектом, деятельность по сбросу сточных вод от обслуживаемого жилого фонда, промышленных предприятий и объектов инфраструктуры г. Чкаловска в Горьковское водохранилище подпор по реке Санахта, имеет место считать как опасной и оказывающей негативное воздействие на водный объект. При этом отсутствует документированная информация о намерении прекратить противоправное деяние, в части нарушения законодательства в области охраны водных объектов, при осуществлении вышеуказанной деятельности (л.д. 109-111).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно отзыву территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск исковые требования Нижегородского природоохранного прокурора считают законными и обоснованными и поддерживают их в полном объеме. В период с 27.01.2017 г. по 08.02.2017 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск в отношении ООО «ПромМаш» была проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, выданного ООО «ПромМаш» 21.09.2015 г., срок исполнения которого истек 26.12.2016 г. Актом проверки № 17160014 от 08.02.2017 г. установлено, что ранее выданное предписание не выполнено, и выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

1. Для очистных сооружений сточных вод ООО «ПромМаш» не установлены нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водный объект (ПДС).

2. В Программе производственного контроля за сточными водами БОС у ООО «ПромМаш» не предусмотрен производственный контроль за составом сточных вод после БОС на сбросе в водный объект и за качеством воды водного объекта - Горьковское водохранилище в границе подпора по реке Санахта (не определены пункты контроля, перечень контролируемых загрязняющих веществ, периодичность исследований и порядок предоставления данных в Роспотребнадзор).

3. ООО «ПромМаш» в 2016 г. не проводился лабораторный производственный контроль за качеством воды водного объекта (Горьковское водохранилище в границе подпора по реке Санахта), используемого в качестве источника питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

4. В Роспотребнадзор не представлены обобщенные результаты исследований качества воды водных объектов по итогам 2015 г. и 2016 г. с анализом причин динамики изменений за последние 2 года.

5. ООО «ПромМаш» допущен сброс в водный объект (Горьковское водохранилище) опасных по эпидемиологическому критерию и не обеззараженных сточных вод. Согласно протоколу испытаний воды № 14-0331 от 29.01.2017 г. значения показателей составили: общие колиформные бактерии - 80000 КОЕ в 100 мл (норматив - не более 500 КОЕ в 100 мл) и термотолерантные колиформные бактерии - 80000 КОЕ в 100 мл (норматив - не более 100 КОЕ в 100 мл).

По итогам указанной проверки ООО «ПромМаш» повторно выдано предписание от 08.02.2017 г. № 34/17160014 со сроком исполнения до 28.12.2017 г., в котором ООО «ПромМаш» предложено, в том числе: п. 1. Обеспечить наличие для очистных сооружений сточных вод г. Чкаловска утвержденных и согласованных в установленном порядке нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водный объект (ПДС); п. 5. Обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод перед сбросом в водный объект, не допускать сброс в водный объект (Горьковское водохранилище в границе подпора по реке Санахта) сточных вод, не соответствующих установленным требованиями по микробиологическим показателям. Таким образом, на протяжении ряда лет предприятием осуществляется сброс неочищенных и необеззараженных сточных вод в Горьковское водохранилище в границе подпора по реке Санахта, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. До настоящего времени ООО «ПромМаш» не имеет для очистных сооружений сточных вод г. Чкаловска утвержденных и согласованных в установленном порядке нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водный объект (проект ПДС). Документированная информация, свидетельствующая о принятии ООО «ПромМаш» мер по исполнению в установленный срок указанного предписания и о выполнении требований санитарного законодательства, отсутствует. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент Росприднадзора по Приволжскому федеральному округу явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, согласно ст. 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 39, ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно договору аренды муниципального имущества № 5-а от 22.11.2010 г. ООО «ПРОММАШ» во временное владение и пользование на праве аренды для решения социальных задач г. Чкаловска по предоставлению услуг по водоотведению потребителям Чкаловска, очистке канализационных стоков от потребителей г. Чкаловска передано имущество, в том числе канализационные сети, насосные станции, очистные сооружения (договор аренды - л.д. 26-31, акт приема передачи – л.д. 32-35, перечень имущества – л.д. 36-37)

В соответствии с п. 2.4.4 договора аренды от 22.11.2010 года для поддержания имущества в исправном состоянии Арендатор обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии, производить ремонт, а также нести расходы по содержанию имущества. Учредителем и собственником имущества предприятия является администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области.

В соответствии с п. 2.2 Устава ООО «ПРОММАШ» основными видами деятельности общества, в том числе, являются удаление сточных вод, сбор, очистка и распределение воды (л.д. 22-25).

Согласно п. 2 раздела 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 (далее Правила N 354) - «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). 

Согласно подп. «в» п. 4 раздела 2 Правил N 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Установленные требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки природоохранной прокуратурой выявлено, что при эксплуатации биологических очистных сооружений ООО «ПРОММАШ» на протяжении ряда лет осуществляется сброс неочищенных сточных вод в р. Санахта в районе д. Алеево городского округа город Чкаловск Нижегородской области. Сброс недостаточно очищенных сточных вод осуществляется через канализационную систему, отводящую сточные воды от жилых домов и объектов г. Чкаловска на очистные сооружения.

Согласно протоколам анализа сточных вод № 14-2087 от 20.03.3017 г., 14-3438 от 19.06.2017 г. содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых от объектов в водный объект, превысило предельно допустимые концентрации (ПДК) для рыбохозяйственного водоема первой категории, утвержденные приказами Федерального Агентства по рыболовству от 18.01.2010 г. № 20, от 04.08.2009 г. № 695, по нитритам до 13,5 раза, ХПК до 2,1 раза, нефтепродуктам до 16,8 раза, аммиаку до 26,5 раза, БПК-5 до 4,2 раза, по железу до 6 раз и др., тем самым нарушено требование п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Аналогичная проверка в отношении ООО «ПРОММАШ»» проводилась природоохранной прокуратурой в 2016 году по результатам которой директору общества ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 66-70), а исполнительный директор предприятия ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (л.д. 73-80).

На основании ст. ст. 1, 3, 4, 39 ФЗ РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Основными принципами окружающей среды являются презумпция экологической безопасности планирования хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия требований в области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной или иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным изменениям окружающей среды. К объектам охраны окружающей среды относятся поверхностные водные объекты. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 67 Закона N 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом следует учесть, что общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов" Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В данном случае, факт противоправных действий по загрязнению ООО «ПРОММАШ» водного объекта посредством сброса сточных вод с превышением содержания предельно допустимых значений вредных веществ не оспаривается. При этом ссылка ответчика ООО «ПРОММАШ» на то, что проектные показатели очистки сточных вод БОС г. Чкаловска (1973 г.) не предполагают достижения при очистке до уровня нормативных показателей 2016 г., требуемым ПДК сброса очищенных сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, признается судом не состоятельной.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 названной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно протоколам анализа сточных вод № 14-2087 от 20.03.3017 г., 14-3438 от 19.06.2017 г. содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых от объектов в водный объект, превысило предельно допустимые концентрации (ПДК) для рыбохозяйственного водоема первой категории, утвержденные приказами Федерального Агентства по рыболовству от 18.01.2010 г. № 20, от 04.08.2009 г. № 695, по нитритам до 13,5 раза, ХПК до 2,1 раза, нефтепродуктам до 16,8 раза, аммиаку до 26,5 раза, БПК-5 до 4,2 раза, по железу до 6 раз и др., тем самым нарушено требование п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Ходатайство третьего лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области об исключении протоколов испытаний сточной воды № 14-2086 и № 14-2087 от 20.03.2017 г., № 14-3437 и № 14-3438 от 19.06.2017 г. из числа доказательств по делу удовлетворению не подлежит, поскольку это не предусмотрено нормами ГПК РФ. Оценка всем доказательствам судом дается в соответствии со ст. 67 ГПК РФ..

Таким образом, в судебном заседании подтверждено, что ответчик ООО «ПРОММАШ» осуществляет сброс сточных вод в р. Санахта Горьковского водохранилища с превышением установленных нормативом допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Водного Кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного Кодекса РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектовРоссийской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Водного Кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Однако до настоящего времени ООО «Проммаш» для сброса сточных вод использует водный объект - р. Санахта без соответствующей разрешительной документации – решения на пользование водным объектом, что в судебном заседании стороной ответчика ООО «ПРОММАШ» не опровергнуто.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения ООО «ПРОММАШ» требований законодательства, в связи чем, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. ст. 9, 36, 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».

На основании п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Однако ООО «ПРОММАШ», во временном владении и пользовании которых находятся очистные сооружения и на которых возложена обязанность обеспечения нормативной очистки сточных вод, отводимых с биологических очистных сооружений в Горьковское водохранилище р. Санахта, не соблюдают требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

При этом учитывая, что сброс сточных вод осуществляется без очистки и соответствующего разрешения в рыбохозяйственный водоем - реку Санахта Горьковского водохранилища, которая является местом отдыха жителей г.о.г. Чкаловск и Нижегородской области, что создаёт реальную опасность распространения инфекционных заболеваний, приводит к негативным изменениям и загрязнению окружающей среды, гибели ихтиофауны, водным объектам и санитарному благополучию населения, суд считает необходимым обязать ответчика обеспечить нормативную очистку сточных вод, отводимых с биологических очистных сооружений в Горьковское водохранилище реки Санахта.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроках исполнения обязанности обеспечения нормативной очистки сточных вод и получения решения на пользование водным объектом – река Санахта, с учётом финансирования и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на ООО «ПРОММАШ» обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод, отводимых с биологических очистных сооружений в Горьковское водохранилище р. Санахта, и получение решения на пользование водным объектом – река Санахта, в предельно допустимые сроки, то есть по истечении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, суд считает, что они не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 2.4.4. договора аренды, ООО «ПРОММАШ» обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, производить ремонт, а также нести расходы по содержанию имущества. 

Кроме того, к вопросам местного значения, предусмотренным ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сброса и контроль качества очитски сточных вод не отнесены.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При разрешении вопроса о взыскании государственной пошлины суд считает необходимым взыскать её с ответчика ООО «Проммаш» в доход бюджета городского округа г. Чкаловск Нижегородской области, поскольку в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются, в том числе, и организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

В силу подпункта 3 п. 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей.

При указанных обстоятельствах, суд, при определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ООО «Проммаш» в доход государства, руководствуется размером государственной пошлины, установленной подпунктом 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением имущественного характера, не подлежащего оценке, поскольку прокурор заявил иск в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ», администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Санахта на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области, и получить решение на пользование водным объектом – река Санахта; о возложении обязанности на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод в водный объект – в реку Санахта на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области – удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Санахта на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области, и получить решение на пользование водным объектом – река Санахта по истечении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ» в доход бюджета городского округа город Чкаловск Нижегородской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий C.H. Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.