Судья Буркова М.В. Дело №21-170-АК/2025

46RS0030-01-2025-001896-60

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2025 года г. Курск

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 от 13.02.2025 № 16-09/015/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 24 апреля 2025 года, в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» ФИО1, 

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 от 13.02.2025 № 16-09/015/2025 должностное лицо – директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 24 апреля 2025 года постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, полагая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Установлено, что Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области в соответствии с приказом Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 22.10.2024 № 115-ГФК «О назначении контрольного мероприятия» и на основании плана контрольных мероприятий Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области на 2024 год в период с 24 октября по 8 ноября 2024 года в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» проведена выездная проверка по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Курской области бюджету муниципального образования Курской области субсидии или субвенции либо иного бюджетного трансферта, имеющего целевое значение». Проверенный период с 01.01.2023 по 08.11.2024.

По результатам проверки внесено представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 11.12.2024 № 08.1-13-05/7365, в котором указана информация о выявленных нарушениях, в том числе: п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ и п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на приобретение горюче-смазочных материалов для обеспечения подвоза обучающихся муниципальных образовательных организаций к месту обучения и обратно, утвержденных постановлением администрации Курской области от 15.12.2013 № 737-па, п. 1.1. соглашения от 10.02.2023 № 125 «О предоставлении субсидии областного бюджета местным бюджетам на приобретение горюче- смазочных материалов для обеспечения подвоза обучающихся муниципальных образовательных организаций к месту обучения и обратно» в 2023 г. объектом контроля средства в общей сумме 2599,54 руб., источником поступления которых, в том числе являлась субсидия на приобретение горюче-смазочных материалов для обеспечения подвоза обучающихся муниципальных образовательных организаций к месту обучения и обратно направлены на приобретения горюче-смазочных материалов для осуществления поездок обучающихся объекта контроля на экскурсии, районные мероприятия, посещение циркового представления, подвоза обучающихся на мастер классы, т.е. на цели, не предусмотренные п. 2 Правил № 737-па, п. 1.1 соглашения от 10.02.2023 № 125, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств (п. 6 мотивировочной части Представления). 

Согласно пункту 3 представления, Министерство требует в течение 30 дней со дня получения настоящего представления возместить в доход областного бюджета средства в сумме 2599,54 руб. 

Согласно уведомлению о вручении, представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области вручено ФИО1 12 декабря 2024 года. 

В ответ на указанное представление, директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» ФИО1 13 января 2025 года в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области представлена информация о том, что Управлением образования сделана заявка в Управление финансов администрации Фатежского района на финансирование в сумме 2599,54 руб. с последующим возвратом данной суммы в Министерство образования и науки Курской области.

Согласно информации Учреждения от 17 января 2025 года, средства в сумме 2599,54 руб. возвращены в доход областного бюджета 15 января 2025 года, что подтверждается заявкой на возврат от 15.01.2025 № 5.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренной указанной выше нормой, послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении изложенные в протоколе об административном правонарушении от 30.09.2024 № 16-09/015/2025 и постановлении заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 от 13.02.2025 № 16-09/015/2025 о том, что она не выполнила требования представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 11.12.2024 № 08.1-13-05/7365 о возврате в доход областного бюджета средств в размере 2599,54 руб. в установленный срок - до 13 января 2025 года.

Вина директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП в отношении ФИО1 от 30.01.2025 № 16-09/015/2025; представлением Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 11.12.2024 № 08.1-13-05/7365; уставом МКОУ «Солдатская основная общеобразовательная школа» Фатежского района Курской области, утвержденным приказом управления образования администрации Фатежского района Курской области от 03.12.2014 № 66; приказом управления образования администрации Фатежского района Курской области от 01.09.2023 № 36 и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Признавая директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» ФИО1 виновной в совершении вменяемого правонарушения, заместитель министра финансов и бюджетного контроля Курской области исходила из доказанности обстоятельств, свидетельствующих о том, что она не исполнила предписание должностного лица.

По результатам рассмотрения жалобы директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление о привлечении к ответственности, судья районного суда, проанализировав обстоятельства, установленные по настоящему делу, пришел к выводу о наличии в деянии директора Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при назначении наказания безосновательно не учтено, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда.

В данном случае, полагаю следует учесть, что функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) учёта и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчётности МКОУ «Солдатское основная общеобразовательная школа» осуществляет МКУ «Центр бюджетного учёта Фатежского района» на основании соглашения о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учёта и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчётности от 01.08.2022 г. Исходя из пунктов 5.5, 5.21, 5.24, 5.27, 5.28, 7.3. и п.9 Приложения №1 данного соглашения МКОУ «Солдатское основная общеобразовательная школа» должна уведомлять МКУ «Центр бюджетного учёта Фатежского района» о всех фактах которые могут повлиять на исполнение соглашения, а МКУ «Центр бюджетного учёта Фатежского района» осуществляет расходы по лицевым счетам.

Так, действуя в рамках указанного соглашения и своих должностных полномочий, директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» ФИО1, получив указанное представление 12 декабря 2024 года, 20 декабря 2024 года направила МКУ «Центр бюджетного учёта Фатежского района» заявку о возмещении средств в сумме 2599,54 руб. в доход областного бюджета.

Возврат остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в части средств федерального и областного бюджетов, образовавшихся за счет восстановленной задолженности прошлых лет, включая восстановленные по результатам государственного финансового контроля, в силу действующего нормативного регулирования осуществляет Управление финансов Администрации Фатежского района Курской области.

Указанное было исполнено уполномоченными лицами, так Управлением образования администрации Фатежского района Курской области сделана заявка в Управлением финансов администрации Фатежского района Курской области на финансирование средств в сумме 2 599,54 руб. с последующим возвратом указанных средств в Министерство образования и науки Курской области. 

Средства в сумме 2 599,54 руб. возвращены в доход областного бюджета 15 января 2025 года, т.е. предписание было исполнено с опозданием всего на два дня.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер совершенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельств дела, учитывая отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, считаю возможным освободить директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а:

постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 от 13.02.2025 № 16-09/015/2025 и решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 24 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солдатская основная общеобразовательная школа» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Курского областного суда И.А.Курочкина