Дело №2а-330/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000531-21

В окончательной форме 

решение

 составлено 13 декабря 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

в открытом судебном заседании 10 декабря 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. 

В основании административного иска ФИО2 указала, что она является собственником земельного участка площадью 490 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский район, д. Маслова Гора. 

Ранее указанный земельный участок ей был предоставлен на праве аренды. На земельном участке возведен жилой, на который также зарегистрировано право собственности.

Разрешенный вид использования земельного участка – приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков ФИО2 2 июля 2024 г. обратилась через МФЦ с заявление в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» письмом от 23 августа 2024 г. №11686/07 было принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении участков.

Свою решение указанный орган мотивировал тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области (далее ПЗЗ) образуемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Пк (коммунально-складская зона) для которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

ФИО2 полагает, что данный отказ является необоснованным и незаконным, поскольку образуемый земельный участок находится в кадастровом квартале, где расположены смежные и соседние земельные участки с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства». 

Вместе с тем Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения Тверской области не содержат на указание на кадастровые номера земельных участков и на в какой территориальной зоне расположен каждый земельный участок. 

ФИО2 полагает, что отказ административного ответчика является формальным, что нарушает её право предусмотренное ч.1 ст.39.28 ЗК РФ на увеличение площади земельного участка на основании соглашения о перераспределении.

ФИО2 просит суд признать незаконным решение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязав их повторно рассмотреть заявление и утвердить схему расположения земельного участка. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в её отсутствие. 

Её представитель ФИО1 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, пояснив, что Администрация Зубцовского муниципального округа, являясь правопреемником Администраций сельских поселений Зубцовского района, не разъяснила основания включения в коммунально-складскую зону территории, на которой с 1992 года расположены земельные участки с разрешенным использованием «Для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от 18 сентября 1992 года, предоставленным третьим лицом ФИО3. Гораздо позднее в настоящем кадастровом квартале земельные участки также предоставлялись гражданам с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», в том числе и ФИО2. В связи с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Зубцовский муниципальный район, путем объединения поселений в Зубцовский муниципальный округ ФИО2 лишена возможности обратиться с заявлением о внесении изменений ПЗЗ Зубцовского сельского поселения Тверской области. Новые ПЗЗ Зубцовского муниципального округа Тверской области не приняты и в ближайшем 2025 г. в виду отсутствия финансирования приняты не будут. Территориальные зоны указаны в Генеральном плане Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, который содержит схематичное указание зон, не имеет четких кадастровых границ и не содержит уникальных характеристик кадастровых кварталов в виде координат поворотных точек границ этих кварталов. Генеральный план служит основанием для зонирования территории сельского поселения, но не устанавливает четкие границы этих зон.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены. В представленных возражениях на иск указывают на своё не согласие с заявленными требованиями, мотивируя что согласно Правил землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения Зубцовского района» №250-ПЗЗ на «Карте градостроительного зонирования» размещенной на сайте Росреестра земельный участок с кадастровым номером № и кадастровый квартал, из которого ФИО2 испрашивает территорию расположены на землях с типом «пи» - Зона инженерной инфраструктуры. Данная зона предназначена для размещения объектов, сооружений и коммуникаций инженерной инфраструктуры, в том числе водоснабжения, канализации, тепло, газо и электроснабжения, диспетчеризации систем инженерного оборудования, а также для установления санитарно-защитных зон и зон санитарной охраны данных объектов, сооружений, коммуникаций. Для данной зоны не предусмотрен такой вид разрешенной деятельности как «для ведения личного подсобного хозяйства». То есть при перераспределении земельных участков их вид разрешенной деятельности не будет совпадать, что противоречит п.3 ст.11.2 ЗК РФ (л.д.109-114).

Заинтересованное лицо Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в суд своих представителей не направила, в своих возражениях указала на принятие решения суда на свое усмотрение.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 просила дело рассмотреть в её отсутствие, в письменных объяснениях указала, что является владельцем смежного с ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.99.) 

Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав их доводы и письменные доказательства, находит, что заявленные административные требования ФИО2 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Положениями ч.8 ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 являясь собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» 5 июля 2024 г. обратилась с заявление в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, с приложением схемы расположения земельного участка. 

Письмом от 23 августа 2024 г. №11686/07 ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» было принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении участков. В основании решения указано, что образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Пк (коммунально- складская зона), для которой не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.76-82).

В соответствии с Законом Тверской области №96-ЗО от 298 декабря 2022 г. «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1 ст. 3 указанного Закона Тверской области с 1 января 2023 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области или подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 г. №104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28 декабря 2022 г. №96-ЗО ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с 29 марта 2023 г. наделено полномочиями по предоставлению земельных участков на территории Тверской области.

Подп. 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3). 

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. 

Между тем положениями ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. 

В соответствии с ч.8 ст.35 ГрК РФ производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ). 

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Часть 6.1 статьи 30 ГрК РФ, устанавливающая требования к точности описания границ территориальных зон, введена в действие Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно части 3 статьи 7 названного федерального закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2027 г. 

Утвержденные Решение Совета депутатов Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области №123 от 22 июня 2016 г. Правила земель пользования и застройки Зубцовского сельского поселения Зубцовского района перечень координат характерных точек границ территориальных зон в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, не содержат. 

Таким образом, для разрешения вопроса об отнесении конкретного земельного участка к определенной территориальной зоне необходимо соотнесение его координат с картой градостроительного зонирования, что невозможно без определения координат границ территориальной зоны, отображенной на соответствующей карте. 

Как видно из приложенной ФИО2 схемы расположения земельного участка, образуемый земельный участок примыкает к границам земельного участка ФИО3, который также имеет вид разрушенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.52-55).

Административный ответчик в своем решении об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков данные обстоятельства не принял во внимание, то есть решение об отказе являлось формальным и было принято без указанных обстоятельствах, в связи с чем оно не соответствует требованием правовых норм, на что указано в п.17 постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. №21.

Кроме того, в решении об отказе от 23 августа 2024 г. №11686/07 указывалось на нахождение образуемого земельного участка в территориальной зоне «Пк» (коммунально-складская зона), а в отзыве административный ответчик указывает на нахождение образуемого земельного участка в территориальной зоне «ПИ» (инженерной инфраструктуры).

Таким образом, при повторном рассмотрении заявления ФИО2 необходимо учесть указанные выше обстоятельства и принять решения в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области, 

решил:

административные исковые требования ФИО2 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 23 августа 2024 г. №11686/07 которым было отказано ФИО2 в заключение соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала 69:09:0171401 площадью 490 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, обязав их повторно рассмотреть заявление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков