РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 04 апреля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

при секретаре Статкевич Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № 23/7-13220-19-ОБ/02/210/03 от 12.02.2019 г., которым она как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Главный врач ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № 23/7-13220-19-ОБ/02/210/03 от 12.02.2019 г. В обоснование жалобы указала, что постановление от 12.02.2019 г. считает незаконным и необоснованным, так как приказом МБУ «Детская городская поликлиника» № 288-0 от 27.11.2018 г. за медицинской сестрой ФИО4 закреплено 500 учащихся МБОУ СОШ № 40, что соответствует нормам установленным Приказом министерства здравоохранения РФ № 822н без изменения должностных обязанностей. С приказом о закреплении учащихся ФИО4 ознакомлена под роспись 27.11.2018 г. ФИО4 была принята на работу в МБУ «Детская городская поликлиника» УЗА г. Новороссийска по приказу № 149-л от 01.09.2017 г. в должности медицинской сестры в отделение оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях. За выполнение трудовых обязанностей предусмотренных трудовым договором № 769 от 01.09.2017 г. был установлен должностной оклад 1 ставки медицинской сестры и дополнительные выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Приказом «О закреплении медицинских работников за образовательными учреждениями» ФИО4 была закреплена за СОШ № 40 им. М.В. Видова. Учитывая рекомендуемые штатные нормативы медицинских работников отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденных приказом министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н, учитывая количество обучающихся в СОШ № 40 (2656 учащихся) закреплено 3 медработника среднего звена: 2 ставки фельдшера и 1 ставка медицинской сестры. У работодателя МБУ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» УЗА за период работы ФИО4 с 01.09.2017 г. по 2018 год вакантной должности медицинской сестры не было, дополнительная работа в порядке расширения зоны обслуживания и увеличения объема работ не поручалась, дополнительное соглашение к трудовому договору не составлялось. За период работы с 01.09.2017 г. по 31.12.2018 г. с ФИО4 было заключено 5 дополнительных соглашений в связи с изменением пункта 4.1. трудового договора по увеличению должностного оклада с 5 959 рублей в сентябре 2017 года до 12 587 рублей в апреле 2018 года. Оплата стимулирующих выплат за увеличение объема работ за 2017-2018 годов произведена ФИО4 полностью. С должностной инструкцией медицинской сестры отделения оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях «Детской городской поликлиники города Новороссийска» ФИО4 ознакомлена 04.10.2018 г. За несвоевременное ознакомление ФИО4 с должностной инструкцией главный врач ранее был привлечен к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО6 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

ФИО2 и государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Обсудив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № 23/7-13220-19-ОБ/02/210/03 от 12.02.2019 г. главный врач ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 12.02.2019 г. в отношении главного врача ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 вынесено уполномоченным лицом. 

Как следует из обжалуемого постановления, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 10.01.2019 г. по 06.02.2019 г., а также в ходе проверки выполнения обязательных для исполнения предписаний государственной инспекции труда в Краснодарском крае в ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края, установлено нарушение главным врачом ФИО2 норм действующего трудового законодательства, а именно: в нарушение приказа Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, работодателем за медицинской сестрой ФИО4 закреплено количество учащихся с сентября 2017 года по декабрь 2018 года превышающие требования приказа Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 г. № 822н; в нарушение ст.151 Трудового кодекса РФ при увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работодатель не производил доплату ФИО4 в 2017-2018 г.г. за увеличение закрепленного количества учащихся, что подтверждается расчетными листами за 2017 г., 2018 г.; в нарушение ст.68 Трудового кодекса РФ работодатель не ознакомил ФИО4 под роспись с локальным нормативным актом - должностной инструкцией «Медицинской сестры детской городской поликлиники по оказанию лечебно-профилактической помощи детям и подросткам в учебных учреждениях», непосредственно связанным с трудовой деятельностью ФИО4; в нарушение ст.74 Трудового кодекса РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель не уведомил ФИО4 в письменной форме за два месяца; в нарушение п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 года № 2, в соответствии со ст.56 ГПК РФ работодатель не представил доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных или технологических условии труда, например, изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения; в нарушение ст.62 Трудового кодекса РФ но письменному заявлению ФИО4 от 27.12.2018 г. работодатель не предоставил в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления копии документов, связанных с работой, которые должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно (не ознакомил с предписанием Государственной инспекции груда в Краснодарском крае).

Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» рекомендуемыми штатными нормативами медицинских работников отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждения установлено, что на 1 000 несовершеннолетних общеобразовательных организаций приходится один фельдшер, на 100-500 обучающихся в общеобразовательных организациях приходится одна медицинская сестра. 

Приказом № 288-О от 27.11.2018 г. МБУ «Детская городская поликлиника» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н за медицинской сестрой ФИО4 закреплено 500 учащихся МБОУ СОШ № 40, что соответствует нормативам (л.д.15). Иных сведений материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, выводы о виновности главного врача ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 в нарушении норм приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», согласно которому за медицинской сестрой ФИО4 с сентября 2017 года по декабрь 2018 года закреплено количество учащихся, превышающее требования приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н, не обоснованы.

В судебном заседании установлено, что по обстоятельствам нарушения норм приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н, а также ст.68 Трудового кодекса РФ, главный врач ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 ранее постановлением № 23/7-9466-18-ОБ/210/1 от 26.11.2018 г. привлекалась к административной ответственности.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № 23/7-9466-18-ОБ/210/1 от 26.11.2018 г. ФИО2 вынесено предупреждение по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за не ознакомление ФИО4 с должностной инструкцией медицинской сестры отделения оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях «Детской городской поликлиники города Новороссийска», а также за закрепление за медицинской сестрой ФИО4 с мая 2018 года количество учащихся, превышающих требования приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822.

За указанное правонарушение ФИО2 уже привлечена к административной ответственности в виде предупреждения, поэтому назначение еще одного наказания за совершенное правонарушение является незаконным.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.151 Трудового кодекса РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Из материалов дела следует, что за период работы ФИО4 с сентября 2017 года по декабрь 2018 года вакантной должности медицинской сестры в ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края не было, дополнительная работа в порядке расширения зоны обслуживания и увеличения объема работ ФИО4 не поручалась, дополнительное соглашение к трудовому договору не составлялось. Иных сведений материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Вместе с тем, за период работы с 01.09.2017 г. по 31.12.2018 г. с медицинской сестрой ФИО4 было заключено 5 дополнительных соглашений в связи с изменением пункта 4.1 трудового договора по увеличению должностного оклада с 5 959 рублей в сентябре 2017 года до 12 587 рублей в апреле 2018 года, ФИО4 за увеличение объема работ за 2017-2018 г.г. выплачены стимулирующие выплаты за интенсивность и напряженность, что подтверждается справкой данных бухгалтерского учета, расчетными листами по выплате заработной платы и стимулирующих выплат.

Выводы государственного инспектора труда ФИО3 в постановлении от 12.02.2019 г. о виновности главного врача ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 в нарушении норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, не подтверждены надлежащими доказательствами.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что вина главного врача ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки № 23/7-13220-18-ОБ/01/210.

Государственным инспектором труда ФИО3, вопреки требованиям ст.1.5 КоАП РФ, не было принято никаких мер по сбору доказательств, а единственным доказательством по данному делу об административном правонарушении является акт проверки № 23/7-13220-18-ОБ/01/210, которого явно недостаточно.

Нормами КоАП РФ бремя доказывания вины лица в совершении правонарушения возложено на орган, возбудивший дело об административном правонарушении. 

Административная ответственность по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ наступает в случае невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. 

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения главным врачом ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № 23/7-13220-19-ОБ/02/210/03 от 12.02.2019 г., подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 - удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № 23/7-13220-19-ОБ/02/210/03 от 12.02.2019 г., которым главный врач ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья С.А. Гетманенко