Дело №2-591/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Лукашовой А.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по иску ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ТСН СНТ «Горный», Правительство города Севастополя об определении вида разрешенного использования земельного участка, -

установил:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ТСН СНТ «Горный», Правительство города Севастополя об определении вида разрешенного использования земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что с 2000 года истец является собственником земельного участка № площадью 0,0606 га, расположенного в ТСН СНТ «Горный», что подтверждается государственным актом на право собственности от 10.05.2000 года, разрешенный вид использования согласно Украинскому классификатору целевого использования земель – «ведение индивидуального садоводства» п. 1.2 УКЦВЗ, что соответствует разрешенному виду использования «Для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота». Указанный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Истец, в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка и установленной категории, содержит на земельном участке домашних животных (крупный рогатый скот). ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного обследования земельного участка истца ФИО1 узнала, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок № в ТСН СНТ «Горный» имеет установленную категорию «земли населенных пунктов» и разрешенный вид использования «для ведения садоводства». Истец обратилась в Правительство Севастополя с просьбой установить вид разрешенного использования участка «ведение личного подсобного хозяйства», который наиболее соответствует ранее установленной категории «земли сельскохозяйственного назначения». ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО, одновременно с отказом в установлении вида разрешенного использования с кодом 2.2, указало на необходимость обращения с данным вопросом в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства также дан отказ истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка. По результатам проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ) Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Решением Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №, постановление признано незаконным и отменено. Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 истец узнала о наличии распоряжения ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, без уведомления собственника, отнесен к категории земель «земли населенных пунктов». По мнению истца, указанное распоряжение ДИЗО нарушает ее право на использование земельного участка в соответствии с ранее установленным разрешенным видом использования в совокупности с ранее установленной категорией, в связи с чем истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит определить (признать) наиболее полно отвечающим правоустанавливающим документам разрешенный вид использования для принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 91:01:073007:132, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Горный», участок №, с кодом 2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Истец в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом, направила своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица Правительства города Севастополя в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, направил в суд возражения на иск, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица ТСН СНТ «Горный» в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ «Горный», участок №, площадью 0,0606 га, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается государственным актом на право частной собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с госактом, земельный участок передан истцу для ведения индивидуального садоводства. Согласно действовавшему в 2000 году классификатору целевого использования земель, разрешенный вид использования данного участка определен как «ведение индивидуального садоводства (п. 1.2 Украинского классификатора целевого использования земли, то есть для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота).

Из выписки государственного земельного кадастра о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что категория земель участка № в СТ «Горный» в Балаклавском районе города Севастополя определена «как земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № категория земли земельного участка № в СТ «Горный» не установлена, а видом разрешенного использования является ведение индивидуального садоводства.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении категории земель в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации», земельный участок № был отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов».

Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения индивидуального садоводства».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику – Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка №, поскольку для изменения вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с п. 4 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее – Временный порядок №-ПП).

С заявлением об изменении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя отказал ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка № по причине отсутствия такой возможности в силу положений п. 2 Временного порядка №-ПП.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местной самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в п. 1 ст. 7 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 ст. 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переходом земельных участков из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно статье 7 Закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, а именно в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Частью 1 ст. 8 ЗК РФ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно ст. 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее – Федеральный конституционный закон) признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов (пп. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 46-ЗС).

В силу положений ст. 6 Закона №46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 28.03.2016 года №228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» (в редакции по состоянию на 28.03.2016 года) порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее – Порядок) разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка. В отношении земельного участка могут быть определены два и более вида разрешенного использования земельного участка (п. 2 Порядка).

Пунктом 3 Порядка установлено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», Земельного кодекса Российской Федерации. 

Виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, (далее – уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее – заинтересованное лицо). (п. 4 Порядка)

Пунктом 5 Порядка установлено, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (далее – Таблица).

Согласно п. 3 Таблицы вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины «для индивидуального садоводства; для коллективного садоводства» соответствует виду разрешенного использования земельного участка «13.2 «Ведение садоводства». 

Из смысла приведенных правовых норм, разрешенный вид использования земельного участка № «ведение садоводства» наиболее полно отвечает правоустанавливающим документам, выданным до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В то же время, принимая во внимание сведения, содержащиеся в правоустанавливающем документе на земельный участок, а также положения действующего законодательства, суд приходит к убеждению, что истец не лишена возможности использовать принадлежащий ей земельный участок а соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, а именно «для ведения индивидуального садоводства», что соответствовало п. 1.2 Украинского классификатора целевого использования земли, то есть для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 29 июня 2021 года.

Судья В.В.Казацкий