Дело № 12-29/2020

УИД 27RS0021-01-2019-001621-92

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Переяславка 29 января 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В.,

с участием помощника военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО1,

старшего помощника военного комиссара района имени Лазо Хабаровского края (по правовой работе) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО3 на постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача ФИО4 от 22.11.2019 № 255 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача ФИО4 от 22.11.2019 № 255 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» прекращено на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Заместитель военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО3 обратился в суд с протестом на данное постановление, указав, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в адрес 57 военной прокуратуры гарнизона поступила информация о нарушениях в военном комиссариате района имени Лазо Хабаровского края требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности. На основании поступившей информации ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности, о чем ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № надлежащим образом уведомлен проверяемый орган. По результатам осуществления экспертно-аналитических функций привлекаемыми специалистами, в 57 военную прокуратуру гарнизона представлен акт (справка), указывающая на значительное число нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования п. 2.6 и 2.7 Приказа ГП РФ № 78 при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомлении виновных лиц были выполнении в установленном законом порядке. В связи с поступившим в адрес 57 военной прокуратуры гарнизона актом специалистов с указанием конкретных нарушений требований действующего законодательства, необходимости перепроверки которых не имеется, оснований в принятии решения о проведении новой проверки не имелось. При таких обстоятельствах, довод начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО4 о том, что нарушен порядок уведомления проверяемого органа, несостоятелен. Кроме того, обжалуемое постановление не соответствует требованиям п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не указан порядок обжалования постановления, предусмотренный ст.ст.30.1, 30.2, 30.10 КоАП РФ. Таким образом, позиция административного органа, изложенная в постановлении, является незаконной, поскольку противоречит требованиям действующего законодательства, а также материалам дела. Просит признать постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача ФИО4 от 22.11.2019 № 255 незаконным и отменить, а дело направить на новое рассмотрение в ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФГКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, не просило об отложении судебного разбирательства. Представил письменные возражения на протест прокурора, в которых указывает, что не согласен с протестом прокурора ввиду следующего. Военный комиссариат Хабаровского края является юридическим лицом, созданным в виде федерального казенного учреждения, руководителем которого является военный комиссар Хабаровского края – ФИО5 Как следует из материалов административного дела, мотивированного решения о проведении проверки установленной формы в отношении военного комиссариата Хабаровского края и его структурного подразделения – военного комиссариата района имени Лазо, 57 военной прокуратурой гарнизона не выносилось. В адрес структурного подразделения – военного комиссариата района было направлено уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которого усматривается, что врио военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО3 принято решение о проведении проверки в военном комиссариате района имени Лазо в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное уведомление вручено военному комиссару района имени Лазо ФИО6 Уведомления о приостановлении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, о возобновлении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № также направлены в адрес военного комиссара района. Таким образом, о проведении прокурорской проверки военный комиссариат Хабаровского края как юридическое лицо и как работодатель не уведомлялся, каких-либо запросов о предоставлении документов в адрес военного комиссариата Хабаровского края не поступало, что является прямым нарушением п.3 ст. 21 Закона о прокуратуре. Как следует из материалов дела, основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении военного комиссариата Хабаровского края послужили нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки военного комиссариата района. Прекращая производство по делу, административный орган исходил из того, что составленное по результатам прокурорской проверки постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством в связи с тем, что военных комиссариат Хабаровского края не был извещен прокурором о дате и времени проведения проверки. Проверка проведена с нарушением прав и законных интересов проверяемого лица, что выразилось в отсутствии решения о проведении проверки и не доведении решения о проведении проверки до ее начала до сведения проверяемой организации. Таким образом, проведение прокурорской проверки без соответствующего решения является существенным нарушением установленных законом о прокуратуре требований к организации и проведению проверок, соответственно, результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушения проверяемым лицом обязательных требований, установленных правовыми актами. Кроме того, результат прокурорской проверки, связанный с выявлением в деятельности некоммерческой организации нарушений законов, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования и доведению до сведения проверяемой организации. Как следует из материалов административного дела, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении получено военным комиссариатом Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ. Акт прокурорского реагирования, в котором указаны выявленные нарушения в структурном подразделении военного комиссариата Хабаровского края, в их адрес поступил ДД.ММ.ГГГГ.Таким образом, права военного комиссариата Хабаровского края, в том числе на предоставление пояснений, соответствующих документов по предмету прокурорской проверки были существенно нарушены. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом 57 военной прокуратуры гарнизона выдано представление № № врачу по гигиене труда СГО 1029 ЦГСЭН МО РФ о проведении проверки в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в военном комиссариате района имени Лазо Хабаровского края. Каких-либо документов от специалистов ФГКУ «1029 ЦГСЭН» о проведении в отношении военного комиссариата Хабаровского края внеплановой проверки не имеется, также как и соответствующего акта проверки. При таких обстоятельствах, вывод административного органа об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих наличие в действиях военного комиссариата Хабаровского края состава административного правонарушения сделан с учетом всех обстоятельств дела. Просит оставить постановление по делу об административном правонарушении № 255 от 22.11.2019 без изменения, протест заместителя военного прокурора – без удовлетворения.

Помощник военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протесте поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Старший помощник военного комиссара района имени Лазо Хабаровского края (по правовой работе) ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, просила постановление оставить без изменения, по основаниям, изложенным в возражениях. 

Заслушав стороны, проверив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО3 принято решение о проведении проверки соблюдения должностными лицами военного комиссариата района имени Лазо требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности, о чем ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № уведомлен военный комиссариат района имени Лазо. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В рамках проводимой проверки привлечены специалисты с целью осуществления ими экспертно-аналитических функций. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении проверки, о чем уведомлен военный комиссариат Хабаровского края (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возобновлении проверки на срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем уведомлен военный комиссариат района имени Лазо (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ принято решение о продлении проверки на срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем уведомлен военный комиссариат района имени Лазо (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ). Доказательств, подтверждающих уведомление ФГКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» об указанных действиях 57 военной прокуратуры гарнизона, в материалах дела не имеется. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО3 по результатам прокурорской проверки исполнения должностными лицами военного комиссариата района имени Лазо законодательства о сохранности жизни и здоровья, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», о чем вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с п. 3. ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно п.п. 6, 8 Положения о военных комиссариатах, утвержденного указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств.

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (п. 9 Положения о военных комиссариатах).

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.

ФГКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» является юридическим лицом, руководителем которого является военный комиссар Хабаровского края ФИО5 Военный комиссариат района имени Лазо является структурным подразделением Военного комиссариата Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, уведомление о проведении проверки 57 военной прокуратурой гарнизона, а также уведомления о продлении, приостановлении и возобновлении проверки направлены в адрес военного комиссариата района имени Лазо. О проведении прокурорской проверки военный комиссариат Хабаровского края как юридическое лицо не уведомлялся.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении п.3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.02.2015 № 2-П, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции РФ - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки. Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией РФ государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1). 

Таким образом, проведение прокурорской проверки без уведомления проверяемой некоммерческой организации является существенным нарушением установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требований к организации и проведению проверок, соответственно, результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушения проверяемым лицом обязательных требований, установленных правовыми актами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, выводы начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача ФИО4 об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих наличие в действиях военного комиссариата Хабаровского края события и состава административного правонарушения, являются правильными, производство по делу об административном правонарушении прекращено обоснованно.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод протеста о том, что обжалуемое постановление не соответствует требованиям п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не указан порядок обжалования постановления, предусмотренный ст.ст.30.1, 30.2, 30.10 КоАП РФ, не может повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку указанное не повлекло нарушений прав заявителя, так как право на обжалование в порядке ст. 30.10 КоАП РФ прокурор реализовал, обратившись с настоящим протестом в суд.

Допущенное по настоящему делу нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не является существенным, не повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы не установлены основания для отмены оспариваемого постановления, поэтому рассмотренный протест удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача ФИО4 от 22.11.2019 № 255 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», о прекращении производства на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события и состава административного правонарушения - оставить без изменения, протест заместителя военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Дубс

.