Гражданское дело № 2-448/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Базыловой А.В., 

при секретаре Осипенко Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 14 декабря 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Омска, администрации Центрального административного округа города Омска о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Омска, администрации Центрального административного округа города Омска о признании права собственности на самовольную постройку, указав в обоснование на то, что является на праве общей долевой собственности собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:721, общей площадью 472 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – земли жилой застройки (индивидуальной), вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками при наличии правоустанавливающего документа на объект капитального строительства или на земельный участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома. Остальными участниками долевой собственности на земельный участок являются ее муж ФИО3 и сыновья ФИО4 и ФИО3 в равных долях. На данном земельном участке рядом со старым домом был возведен новый жилой дом. Площадь выстроенного дома составила 58 кв.м. В выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с тем, что минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома установлена 0,03 га. В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Таким образом, лица, которым на законных основаниях предоставлен земельный участок, вправе возводить жилые, производственные и иные здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов. Истцом был возведен жилой дом на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, целевое назначение земельного участка – жилищное строительство (индивидуальное), разрешенное использование - для строительства индивидуальных жилых домов с прилегающими земельными участками. В связи с тем, что было отказано в выдаче разрешения на строительство, возведенный жилой дом, по смыслу пункта 1 статьи 222 ГК РФ, является самовольной постройкой. Тем не менее, в соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению, которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Для того чтобы подтвердить, что жилой дом соответствует строительным и иным нормам истцом было проведено экспертное заключение, в соответствии с которым жилой дом пригоден для постоянного проживания граждан, не угрожает жизни и здоровью и соответствует строительным, санитарным нормам. Таким образом, считает, в связи с тем, что жилой дом соответствует строительным, санитарным и иным правилам и нормам, не угрожает жизни и здоровью граждан, соблюдено целевое назначение земельного участка, предпринимались попытки для легализации самовольной постройки, исковые требования подлежат удовлетворению в полном, объеме.

Истец ФИО2 надлежащим образом извещена судом о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 40). 

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики Администрации Центрального административного округа города Омска, Администрация города Омска, будучи надлежащим образом извещенными о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явились, своего представителя не направили, о причине неявки суду не сообщили (л.д. 23, 26). 

Третьи лица ФИО3, ФИО3, ФИО4 в суд не явились, заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 41-43). 

Представитель третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, будучи надлежащим образом извещенным о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причине неявки суду не сообщил (л.д. 24).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, в отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без его участия, указав, что в соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В Едином государственном реестре недвижимости присутствуют сведения о праве общей долевой собственности истца на земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации и ст. 8.1 ГК РФ основанием для осуществления государственной регистрации прав, послужит вступивший в законную силу судебный акт. В п. 1 ст. 58 Закона о регистрации установлено, что права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации. Согласно п. 3 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости. Все регистрационные действия осуществляются с момента обращения в регистрирующий орган заинтересованного лица с заявлением, государственной пошлиной и иными необходимыми документами, отвечающими требованиям ст. 21 Закона о регистрации (л.д. 30-31).

В силу ст. 233 ГПК РФ, учитывая позицию представителя истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Из материалов дела следует, что истцу ФИО2, принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 472 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: земли жилой застройки (индивидуальной); местоположение: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 сентября 2015 года (л.д. 10).

Также установлено, что по ? доле каждому в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 472 кв.м., с кадастровым номером 55:36:070403:721, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО3, ФИО4 и ФИО3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07 сентября 2015 года (л.д. 7-9)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 36-39).

Как установлено в судебном заседании, истцом на земельном участке с кадастровым номером №, площадь 472 кв.м., был построен второй дом. То есть фактически был создан новый объект, площадью 58,1 кв.м., данный объект был построен в границах земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит истцу на праве общей долевой собственности.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО3 о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Администрацией Центрального АО г. Омска было отказано в выдаче разрешения на строительство второго индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадь которого составляет 472 кв.м, в связи с тем, что минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в соответствии с Решением Омского городского Совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» от 10 декабря 2008 года № 201 (в ред. от 20 июля 2016 года № 461) установлена 0,03 га. (л.л. 11).

Согласно представленной в материалы дела схемы планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, проектируемый двухэтажный индивидуальный жилой дом мансардного типа планируется возвести за границами участка допустимого разрешения объекта. Территориальная зона – Ж4-1528 согласно градостроительному плану земельного участка № от 18 октября 2016 года №.

Постановлением Администрации города Омска № 552-п от 07 июня 2017 года предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений до 0 м (л.д. 12-13).

Согласно указаниям по строительству технические решения, принятые для строительства объекта - проектируемого 2-х этажного индивидуального жилого дома мансардного типа, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Все материалы и изделия приняты с наличием сертификатов соответствия РФ.

Пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в том числе организационно-техническими мероприятиями. Системы пожарной безопасности должны характеризоваться уровнем обеспечения пожарной безопасности людей и материальных ценностей, а также экономическими критериями эффективности этих систем для материальных ценностей, с учетом всех стадий (научная разработка, проектирование, строительство, эксплуатация) жизненного цикла объектов и выполнять одну из следующих задач: исключать возникновение пожара; обеспечивать пожарную безопасность людей; обеспечивать пожарную безопасность материальных ценностей; обеспечивать пожарную безопасность людей и материальных ценностей одновременно. Объект должен иметь системы пожарной безопасности, направленные на предотвращение воздействия на людей - опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений на требуемом уровне. Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанных систем должен быть не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей должен быть не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на каждого человека.

Согласно выводам, изложенным в заключении специалиста № ООО «Бюро Независимых Экспертиз», дом общей площадью 58,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пригоден для постоянного проживания граждан, не угрожает здоровью и жизни, и в большей степени соответствует: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 42-12 8-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»; СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные»; СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия»; СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные»; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», ред.2017 года (л.д. 53-79).

Судом по делу установлено, что истцом на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070403:721, площадью 472 кв.м., был построен второй дом, площадью 58,1 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 обращалась в администрацию Центрального административного округа г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в выдаче которого ей было отказано.

Спора о принадлежности строения истцу не имеется, строительство жилого дома осуществлено истцом на земельном участке, на котором допускается строительство данного объекта. Истец является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок. При таких обстоятельствах, поскольку единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к получению которых ФИО2 предпринимала меры, а сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, требования ФИО2 о признании за ней права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ, суд,-

решил:

Иск ФИО2 удовлетворить. 

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, общей площадью 58,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Ответчик вправе подать в Первомайский районный суд города Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение не вступило в законную силу

Решение изготовлено в окончательной форме 18 февраля 2019 года.