Дело № 2-383/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Шлыковой О.А. 

при секретаре Митьковской А.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мыски 26 мая 2017 года гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Мысковского городского округа, отделу опеки и попечительства МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

установил:

Истица ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Мысковского городского округа об обязании органы местного самоуправления Администрацию Мысковского городского округа, отдел опеки и попечительства МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» включить ее в список бывших детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит восстановить пропущенный срок по уважительной причине на год для подачи документов на постановку на жилищный учет в органы опеки и попечительства Администрации гор. Мыски, а также просит обязать Администрацию гор. Мыски, отдел опеки и попечительства МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» поставить ее на жилищный учет на очередь предоставления жилья в качестве бывшего ребенка – сироты.

Требования мотивировала тем, что является круглой сиротой из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По решению Мысковского городского совета народных депутатов от 26.11.1980 года в связи с тем, что мать умерла, а отец находился в местах лишения свободы, ей был назначен опекун – ФИО1 Отец ее больше никогда не воспитывал до и после достижения совершеннолетнего возраста. Его никогда не видела. В связи с тем, что в отношении нее была назначена опека, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением. Однако органом местного самоуправления, Администрацией гор. Мыски, органами опеки и попечительства Администрации гор. Мыски ее право на получение жилого помещения было нарушено, в предоставлении жилого помещения вне очереди, отвечающее необходимым санитарно – гигиеническим и санитарно – техническим требованиям, было отказано. Кроме того, ей было отказано в удовлетворении требований о признании ее в качестве бывшего ребенка – сироты и лица, оставшегося без попечения родителей, включении ее в список детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение благоустроенным жилым помещением не было реализовано по закону по уважительной причине, т.к. не знала и не могла знать о своих правах. До настоящего времени жильем не обеспечена. Полагает, что Администрация гор. Мыски обязана предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее необходимым санитарно – гигиеническим и санитарно – техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. 

Истица ФИО5 в судебное заседание не явилась. О дне слушания дела извещена надлежащим образом. 

Представитель истицы ФИО5 – ФИО6, действующий на основании доверенности от 03.02.2016 года в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, при этом привел доводы, аналогичные изложенным в описательной части решения, дополнительно пояснил, что компетентными органами власти - а именно органом опеки и попечительства не были приняты меры по своевременной реализации жилищных прав истца, о существовании которых ей не было известно. О том, что ФИО5 имеет право как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на предоставление ей жилого помещения, истица узнала только в прошлом году, ранее ей не было известно, что имеет право на обеспечение жилым помещением. После того, как ей стало об этом известно, написала заявление в орган опеки и попечительства, Администрацию Мысковского городского округа о постановке ее на учет, предоставлении жилого помещения. Однако ей было отказано. Причинами, объективно препятствующими своевременно обратиться с заявление полагает, что необходимо учесть незнание истицей своих прав, отсутствие денежных средств для постановки на учет, а также недобросовестное исполнение компетентными органами, на которых возложена защита прав несовершеннолетних, своих должностных обязанностей. Полагает, что срок для обращения пропущен по уважительной причине просит его восстановить, признать право на жилищное обеспечение как лица из числа детей-сирот; обязать администрацию Мысковского городского округа, орган опеки и попечительства МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» включить истицу в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не реализовавшего свое право на получение жилого помещения, и обеспечить жилым помещением.

Представитель ответчика Администрации Мысковского городского округа Ефименко О.Н., действующая на основании письменной доверенности от 04.04.2017 года, в судебном заседании против заявленных требований возражала, просила применить срок исковой давности, при этом пояснила, что причины пропуска истицей срока на подачу документов для постановки на учет являются не уважительными. Информация, касающаяся постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является общедоступной, бесплатной, полагает, что истцом пропущен срок исковой давности. 

Сама по себе неграмотность истца не может являться уважительной причиной пропуска срока для постановки на учет и с основанием для его восстановления, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия истца (22 года), со дня исполнения ей 23 лет (17 лет) и до обращения истца с заявление (март 2017 года), поскольку препятствий в реализации права на постановку на учет не имелось, информация об обеспечении жильем детей-сирот является общедоступной и освещается в СМИ. Иных уважительных причин пропуска срока истцом не указано. Срок реализации указанной категории граждан жилищных прав ограничен возрастом 18-23 года, является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку, подлежащему восстановлению.

Таким образом, срок исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями у ФИО5 истек. Просит применить последствия пропуска исковой давности к исковым требованиям ФИО5 и в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать в связи с пропуском срока исковой давности. 

Представитель соответчика отдела опеки и попечительства МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» ФИО7, действующая на основании доверенности от 10.01.2017 года в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем направила в суд письменное заявление, исковые требования ФИО5 не признала.

Представитель третьего лица Главного финансового управления Кемеровской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем представил в суд возражения по гражданскому делу о представлении жилого помещения. 

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, показания свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением Мысковского городского совета народных депутатов от 26.11.1980 № 291 над несовершеннолетней ФИО5 установлено опекунство, опекуном назначена ФИО1, поскольку мать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ умерла, отец ФИО3 совершил преступление и был осужден к реальному лишению свободы, в связи с чем приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. 

Жилого помещения у родителей ФИО5 не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ истица достигла возраста 18 лет, а ДД.ММ.ГГГГ - возраста 23 лет.

Как следует из копии паспорта ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 29.03.1994 года значится зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении ФИО5 отсутствуют.

Из ответов управления опеки и попечительства Администрации гор. Новокузнецка, управления опеки и попечительства Администрации Мысковского городского округа следует, что ФИО5 в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не состоит. 

28.01.2016 года, а также 01.08.2016 года ФИО5 обращалась в администрацию Мысковского городского округа с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки, включении ее в список и предоставлении ей жилого помещения как ребенку сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей. 

Согласно ответу Администрации Мысковского городского округа в заявлении истице отказано.

В настоящее время ФИО5 И,В. достигла возраста 40 лет, утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по этому основанию.

По ходатайству представителя истца в судебном заседании была допрошена свидетель ФИО4, пояснившая, что с истицей знакома около 17 лет. Год назад поинтересовалась у И. где ее родители, та сообщила, что ее воспитывали бабушка с дедушкой. Сказала И., что по закону имеет право на бесплатное жилье как сирота, поскольку отец половину своей жизни провел в тюрьме, мать убили, когда И. исполнилось 2 года. Воспитанием И. занимались бабушка и дедушка. Отец участия в воспитании и содержании И. не принимал, своего жилья она не имеет. Истица с 17 лет работает, всю жизнь живет на съёмных квартирах.

Таким образом, судом установлено, что на момент наступления совершеннолетия истицы ФИО5 действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (часть 1).

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до 01 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу требований закона для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Суд учитывает, что 23-летнего возраста истица достигла в ДД.ММ.ГГГГ году, между тем, впервые обратилась с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ году в возрасте 39 лет. На протяжении длительного времени с момента исполнений ей 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ), до достижения ею 23 летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ год), истец свое право на обеспечение жильем не реализовала.

В момент обращения с заявлением о постановке на учет (в ДД.ММ.ГГГГ году, в возрасте 39 лет) истец не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Законом, в связи с чем на нее не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом истица в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представила суду доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет. 

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок – до достижения 23 летнего возраста ФИО5 не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в настоящее время достигла возраста 40 лет и утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на получение жилья, а поэтому суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований истицы.

Доводы представителя истца о неисполнении обязанности по включению её в список как ребенка оставшегося без попечения родителей должностными лицами органа опеки и попечительства Мысковского городского округа, не разъяснения ей права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, судом отклоняются как необоснованные.

Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы представителя истца об его юридической неграмотности несостоятельны. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ), а также исполнения 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ года), до обращения с иском (март 2017 год) не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении, либо обращению в орган местного самоуправления с таким заявлением. 

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время отсутствуют основания, предусмотренные законом, для удовлетворения требований истицы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации Мысковского городского округа, отделу опеки и попечительства МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Шлыкова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2017 года

Судья О.А. Шлыкова