63RS0039-01-2024-001575-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2334/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе г.о. Самара о признании незаконными постановлений, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 2406 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Самарская 

<

адрес>, Кировский, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка. 

18.04.2022 административный истец обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара (далее - Комиссия) с заявлениями от 18.04.2022 (вх. 18224) о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0217003:7664 с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5. 

На общественных слушаниях отклонения получили поддержку при 127 положительных мнениях и 6 отрицательных. Постановлением Администрации г.о. Самара № 385 от 26.04.2023 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отказано. 

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 12.07.2023 г. по делу № 2а-3430/2023 постановление Администрации г.о. Самара № 385 от 26.04.2023 признано незаконным, на Главу г.о. Самара возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении объекта капитального строительства на земельном участке с под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5. 

При повторном рассмотрении вынесено постановление № 1480 от 28.12.2023 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи с наличием рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подготовленных с учетом заключения о результатах общественных обсуждений от 18.07.2022. 

Причины отказа при наличии положительных мнений в ходе публичных обсуждений постановление не содержит. В свою очередь, в силу характеристик и конфигурации земельного участка получение разрешения на отклонение предельных параметров является необходимым для будущего использования земельного участка. Согласно заключению ООО «Руспроект» от 18.04.2023 строительство паркинга на данном земельном участка на глубине более 2-х метров от уровня земли, с учетом необходимых инженерных сетей, невозможно. Уровень залегания грунтовых вод (УПВ) высокий (от 2 м) и имеет степень агрессивного воздействия от неагрессивной до среднеагрессивной к бетонам. Поскольку строительство паркинга является нецелесообразным, требуется получение согласования отклонений предельных параметров в установленном порядке для последующего использования земельного участка. 

Также административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 1817 кв.м, по адресу: Самарская 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился за предоставлением разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке площадью 1817 кв.м с кадастровым номером 63:01:0624002:3429 по адресу: Самарская 

<

адрес>. 

По итогам общественных обсуждений проект решения о предоставлении разрешения на отклонение собрал 166 положительных мнений, 6 отрицательных мнений. Постановлением Администрации г.о. Самара № 84 от 01.02.2023 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отказано.

Решением Ленинского районного суда г. Самары Самарской области по делу 2а-2178/2023 от 25.05.2023 постановление Администрации г.о. Самара № 84 от 01.02.2023 признано незаконным, на Главу г.о. Самара возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 

При повторном рассмотрении вынесено постановление № 1477 от 28.12.2023 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи с наличием рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подготовленных с учетом заключения о результатах общественных обсуждений от 19.12.2022. 

Причины отказа при наличии положительных мнений, полученных в ходе публичных обсуждений, оспариваемое постановление не содержит. В соответствии с градостроительным обоснованием на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: Самарская 

<

адрес> коэффициент обеспеченности м/м=52/72=0,72 при норме обеспеченности 0,9 в радиусе 800 м. 

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит: 

признать незаконным отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0217003:7664 площадью 2406 кв.м по адресу: 

<

адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5, изложенный в постановлении № 1480 от 28.12.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара»; 

обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2406 кв.м по адресу: 

<

адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5; 

признать незаконным отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке площадью 1817 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Самарская 

<

адрес>, изложенный в постановлении № 1477 от 28.12.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара»; 

обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке площадью 1817 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Самарская 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Главы г.о. Самара по доверенности ФИО3 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Как следует из материалов дела и установлено судебными актами по административному делу №, административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2 406 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Самарская 

<

адрес>, Кировский, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). 

Из заключения ООО «Руспроект» от 18.04.2023, составленного по результатам исследования указанного земельного участка, следует, что строительство паркинга на глубине более 2-х метров от уровня земли, с учетом необходимых инженерных сетей, на основании отчета по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации, невозможно на данном земельном участке. Уровень залегания грунтовых вод (УПВ) высокий (от 2 м) и имеет степень агрессивного воздействия от неагрессивной до среднеагрессивной к бетонам. Строительство паркинга является нецелесообразным и несет дополнительные риски. 

Административный истец обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара (далее - Комиссия) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 18224) о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2406 кв.м по адресу: 

<

адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5. 

В соответствии с постановлением Администрации от 27.06.2022 № 452 «О проведении в городском округе Самара общественных обсуждений по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», опубликованным в Самарской газете от 28.06.2022, проведены общественные обсуждения, в том числе по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 

Информация о результатах общественных обсуждений размещена 19.07.2022 в газете «Самарская Газета» и на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети Интернет. 

Из заключения по результатам общественных обсуждений от 18.07.2022 следует, что в ходе проведения общественных обсуждений по данному вопросу посредством сайта Администрации г.о. Самра (п.6) и в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара (п.7) поступило 127 положительных мнений и 6 отрицательных. 

Администрацией г.о.Самара принято постановление № 385 от 26.04.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара» на основании отрицательных голосов членов Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара, а также в связи с расположением земельного участка в территориальной зоне Ж-3, в которой вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» является условно разрешенным видом использования. 

Указанное постановление обжаловано ФИО1 в судебном порядке. 

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 12.07.2023 по делу №2а-3430/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 14.11.2023 и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02.04.2024, постановление администрации г.о. Самара № 385 от 26.04.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара» признано незаконным, на Главу г.о. Самара возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2406 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5. 

25.12.2023 Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении разрешения, по итогам рассмотрения принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

На основании заключения Комиссии от 25.12.2023 № КС-7-0-1 вынесено оспариваемое постановление № 1480 от 28.12.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара», которым отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 2406 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5, в связи с наличием рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовленных с учетом заключения о результатах общественных обсуждений от 18.07.2022. 

Также из материалов дела следует и установлено судебными актами по административному делу № №, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1817 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по адресу: Самарская 

<

адрес>. 

04.03.2022 административным истцом заключен договора аренды земельного участка № 04-03/22 в редакции дополнительного соглашения от 25.08.2022 с ООО «Специализированный застройщик «СПЕКТРСТРОЙ». 

В соответствии с градостроительным обоснованием на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: Самарская 

<

адрес> (№), выполненным ООО «Архитектурно-проектная мастерская», при планируемом строительстве на данном земельном участке многоквартирного жилого дома коэффициент обеспеченности парковочными местами составит 0,72 при норме 0,9 в радиусе 800 м. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке площадью 1817 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Самарская 

<

адрес>. В соответствии с постановлением администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № состоялись общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по заявлению ФИО1

В ходе проведения общественных обсуждений по данному вопросу посредством сайта Администрации г.о. Самара и в адрес Департамента градостроительства Г. округа Самара поступили 166 положительных мнений и 6 отрицательных мнений. 

ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара, на котором принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

На основании заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № КС-10-0-1 принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Г. округе Самара». 

Указанное постановление обжаловано ФИО1 в судебном порядке. 

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> Самарской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-2178/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Главу г.о. Самара возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0624002:3429 по адресу: Самарская 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении разрешения, по итогам рассмотрения принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

На основании заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № КС-7-0-1 вынесено оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Г. округе Самара», которым отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 1817 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0624002:3429 по адресу: Самарская 

<

адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7, в связи с наличием рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовленных с учетом заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

В соответствии с частью 3 указанной нормы заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу части 4 статьи 40 ГрК РФ, подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. 

Согласно части 6 указанной статьи глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

При этом рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 7 статьи 40 ГрК РФ, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По смыслу положений статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний, глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно п. 2.2 ст. 2 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, целями введения системы регулирования землепользования и застройки, основанных на градостроительном зонировании являются: создание условий для устойчивого развития территории городского округа Самара, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3.2 ст. 3 Правил Глава городского округа Самара принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В соответствии с п. 4.1 ст. 4 Правил Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки формируется в целях подготовки проекта Правил и обеспечения внесения изменений в Правила, заключений, содержащих рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила, предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения и направления заключения Главе городского округа Самара.

Таким образом, из анализа положений частей 5 и 6 статьи 40 ГрК РФ и приведенных положений Правил землепользования и застройки городского округа Самара следует, что отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должен содержать причины принятого решения. 

Как неоднократно отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О). Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при реализации своих полномочий в области градостроительной деятельности не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

В оспариваемых постановлениях об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не содержится конкретных причин, по которым заявителю отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. 

Наличие рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения не свидетельствует о соблюдении требований части 6 статьи 40 ГрК РФ, поскольку заключение Комиссии носит рекомендательный характер и при этом также не содержит конкретных причин для отказа в предоставлении разрешения. 

Указание в заключении Комиссии на то, что в представленных документах отсутствуют основания для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров в соответствии с п. 1 ст. 40 ГрК РФ, нельзя признать мотивированным, так как оно не раскрывает недостатки представленных документов и их несоответствие условиям, необходимым для предоставления разрешения. 

Ссылку в заключении Комиссии на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217003:7664 по адресу: 

<

адрес> расположен в зоне Ж-3, в которой вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» является условно разрешенным видом использования земельного участка и требует получения соответствующего разрешения, также нельзя признать обоснованной, поскольку данные обстоятельства не относятся к числу предусмотренных законом оснований для выдачи или отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 

Доводы административного ответчика о том, что в соответствии с Административным регламентом г.о. Самара № 1297 «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» основанием для отказа в предоставлении запрашиваемого разрешения является наличие рекомендаций Комиссии об отказе в предоставлении разрешения, подготовленных с учетом заключения о результатах публичных слушаний, не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу статьи 40 ГрК РФ рекомендации комиссии не носят безусловный характер и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными постановлений Главы г.о. Самара от № 1480 от 28.12.2023 и № 1477 от 28.12.2023 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства незаконными, поскольку они не соответствует требованиям ст. 40 ГрК РФ и нарушают права и законные интересы административного истца. 

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить истцу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства суд не усматривает, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного или муниципального органа и тем самым исполнять его функции и не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. 

В рассматриваемом случае, принимая во внимание, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд считает, что надлежащим способом восстановления прав является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главе г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконными постановление Администрации г.о. Самара № 1480 от 28.12.2023 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № и постановление Администрации г.о. Самара № 1477 от 28.12.2023 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №. 

Обязать Главу г.о. Самара заново рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Самарская область, г

<

адрес> и объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Самара, 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2024.